(первое чтение) О проекте федерального закона № 1014667-8 "О внесении изменения в статью 23.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части наделения органов рыбоохраны полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных в отношении водных биологических ресурсов) (первое чтение)

Times New Roman;
Cambria Math; Calibri;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri Light; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria Math;
Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic;
Cambria Math (Vietnamese); Calibri; Calibri CE; Calibri Greek;
Calibri Tur; Calibri (Hebrew); Calibri (Arabic); Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri Light;
Calibri Light CE; Calibri Light Greek; Calibri Light Tur;
Calibri Light (Hebrew); Calibri Light (Arabic); Calibri Light Baltic;
Calibri Light (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri (Hebrew);
Calibri (Arabic); Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
;
Normal;

header;
footer; *
Prot sf
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml




*

arsid12085383


*

arsid12085383


*

arsid12085383


*

arsid12085383




*
PAGE * MERGEFORMAT 3




* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid6584329
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

"О внесении изменени я в статью 23.27
Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях"



arsid6584329



arsid6584329 Проект федеральн
ого закона "О внесении изменени я в стат
ью 23.27 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" подготовлен в целях обеспечения эфф
ективной охраны водных биологических ресурсов, за
несенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемых междуна
родными договорами Российской Федерации , и предусматр
ивает наделение должностных лиц федерального органа исполнительной вл
асти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в о
бласти рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее
орган рыбоохраны), полномочиями по рассмотрению дел об административ
ных правонарушениях, предусмотренных стать ей
8.3 5 Кодекса Российской Федерац
ии об административных правонарушениях (далее Кодекс),
совершенных вне особо охраняемых
природных территорий федер
ального значения в отношении
водных биологических ресурсов, занесенных в Красную кн
игу Российской Федерации .



arsid10490456 Фед
еральным законом от
10 января 2002 года № 7-ФЗ "
Об охране окружающей среды
" федеральный государстве
нный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресу
рсов в качестве
вид а федеральн
ого государственного контроля (надзора), осуществляемого Минприроды Ро
ссии и его территориальными органами, не установлен.


При этом Минприроды России
наделено полномочиями по
охране водных биор
есурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федера
льного значения, в соответствии с подпунктом 5.10 Положения о Министерстве
природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного пос
тановлением Правительства Российской Фе
дерации от 11 ноя
бря 2015 г ода № 1219.

Положение о государственном экологичес
ком контроле (надзоре), утвержденное п
остановлением Правительства Российской Федера
ции от ~ 30
~ июня 2021 г
ода № 1096, наделяющее должно
стных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования пол
номочиями по ос
уществлени ю го
сударственного экологического контроля в отношении особо охраняемых в
одных объектов либо водных объектов, расположенных полностью или части
чно в границах особо охраняемых природных территорий федерального зна
чения, в то же вр
емя не наделяет их полномочиями по осуществлению федерального государ
ственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных б
иоресурсов.

С огласно подпункту
5.5.2 Положения о Федеральной службе по надз
ору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правител
ьства Российской Федерации от 30 июля 2004 г ода
№ 400, охрану водных биоресурсов, занесенных в К
расную книгу Российской Федерации, за исключением водных биоресурсов, н
аходящихся на особо охраняемых природных территориях федерального зна
чения, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопольз
ования (Росприроднадзор).



arsid10490456 Н
еобходимо отметить, что в настоящее время государственный
контроль ( надзор
) в области сохране
ния водных би
о ресурсов, занесенных в Красную к н
игу Российской Федерации, вне особо охраняемых природн
ых территорий федерального значения Правительством Российской Федера
ции уполномочены осуществлять только дол
жностные лица Росприроднадзора.
В ~ связи с недостаточной чис
ленностью указанных должностных лиц
Росприроднадзора и
их широким функционалом
планирование и реализация
мероприятий по контролю ( надзору
) в области сохранения
водных биоресурсов, занесенны х
в Красную к нигу Ро
ссийской Федераци и , не
посредственно на водоемах не представляется возм
ожным.

Факты незаконного вылова водны х
био логических
ресурс ов , занесенны
х в Красную книгу
Российской Федерации, постоянно в
ыявляются инспекторами территор
иальн ых упра
влени й Федерального агентства по рыболовству (Р
осрыболовства ) в ход
е рыбоохранных рейдов, при этом соо
тветствующие полномочия у органов
рыбоохраны о граничены .




arsid3364923 Согласн
о част и
3 статьи 43 2
Федерального закона от
~ 20 ~
декабря 2004 ~ года № 166-ФЗ "О ры
боловстве и сохранении водных биологических ресурсов" (
далее Закон
о рыболовстве )
предметом федерального государственного контроля (надзора) в области р
ыболовства и ~ со
хранения водных биоресурсов является соблюдение юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требова
ний, установленных в соответствии с международными договорами Российс
кой Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, на
стоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе
Федеральным *
HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371981CC7F1E6AA7BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K" "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371981CC7F1E6AA7BF14EA082D7201B5
86698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K"
законом
от 30 ноября 1995 года
№ ~
187-ФЗ "
О континентальном шельфе Российской Федерации
" , Федеральным
*
HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371986C577186CA6BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K" "consultantplus://offline/ref=F6
74F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371986C577186CA6BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K"
законом
от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "
О внутренних морских водах, территориальн
ом море и прилежащей зоне Российской Федерации
" , Федеральным *
HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371986C4731B69A9BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K"
o "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371986C4731B69A9BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K"
законом
от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ "
Об ~
исключительной экономической зоне Российской Феде
рации " , Федераль
ным *
HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371986C5701F6EA6BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K"
o "consultantplus://offline/ref=F674F4402CF5A68CA8E7B60A7F0E371986C5701F6EA6BF14EA082D7201B586698C18F4545F0E5A32C96B6740BEU977K"
законом
от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ "
Об охране озера Байкал
" , и иными нормативными прав
овыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области р
ыболовства и сохранения водных биоресурсов, включая:


требования в части выполнения мер по сохр
анению водных биоресурсов и среды их обитания при строительстве, реконс
трукции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, вне
дрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельно
сти, оказывающей негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитан
ия, в ~ том числе т
ребования наличия эффективных рыбозащитных сооружений на
~ водозаборных сооружения
х;

правила рыболовства и иные правила, регла
ментирующие добычу ( вылов)
и выпуск в водные объекты р
ыбохозяйственного значения водных биоресурсов;


условия освоения и представления отчетно
сти по выделенным квотам добычи (вылова) водных биоресурсов и рекомендуе
мых объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов ко
торых не устанавливается;

условия выданных разрешений на добычу (вы
лов) водных биоресурсов;

условия договоров, на основании которых в
озникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов;


соответствие документов, подтверждающих
законность уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и ин
ой продукции, выделенным квотам добычи (вылова) водных биоресурсов и рек
омендуемым объемам добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый
улов которых не устанавливается.

Правилами рыболовства, утвержденными для
каждого рыбохозяйственного бассейна, установлено, что в целях сохранен
ия занесенных в Красную книгу Российской Федерации редких и находящихс
я под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов добыча (
вылов) таких видов водных биологических ресурсов запрещена.


Закон о рыболовстве, Федеральный закон от
25 декабря 2018 года № ~
475-ФЗ "
О любительском рыболовстве и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации
" и Пол
ожение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыбол
овства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденное поста
новлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года №
~ 996 , регулиру
ющие осуществление федерального государственного контроля (надзора) в
области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, не содержат огран
ичений в части, касающейся запрета на осуществление должностными лицам
и Рос рыболовст
в а и его террито
риальных органов соответствующих полномочий в
области сохранения водных
биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.




arsid3364923
Такие ограничения содержатся в статье 23.27 Кодекса в ча
сти полномочий по составлению протоколов об административных правонар
ушениях и рассмотрению дел по статье 8.35 К од
екса .



arsid7673726
На сегодняшний день в части
сохранения водных биоресу
рсов, занесенных в Красную книгу Российской Федера
ции , должностные лица территориальных
органов Росрыболовства при проведении ими
контрольных (надзорных) мероприятий на водных объек
тах рыбохозяйственного значения, расположенных вн
е особо охраняемых природных территори
й федерального значения,
в случае нахождения в уловах незаконно добытых (выловленных)
водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Рос
сийской Федерации, в соответс
твии с *
HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=17075C6D08B577B294E8D919AF8F0D21881BC80C8A7BDDD55CDF775F9518F6958232E477C82901A53C203CFCEE82F5025A9B79C6E9959200U1j4I" "consultantplus://o
ffline/ref=17075C6D08B577B294E8D919AF8F0D21881BC80C8A7BDDD55CDF775F9518F6958232E477C82901A53C203CFCEE82F5025A9B79C6E9959200U1j4I"
пунктом 3 части 2 статьи 90

Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О ~
государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации " в
рамках принятия мер по привлечению виновных лиц к установленной законо
м ответственности вправе возбудить дело об административном правонару
шении по статье 8.35 Ко декса и принять
решение о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных био
ресурсов либо об уничтожении водных биоресурсов согла
сно части 2 статьи 54 Закона о рыболовстве и Правилам р
еализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водны
х биоресурсов и продуктов их переработки, утвержденным
п остановлением Правительства Российской Федерац
ии от 31 мая 2007 г ода № ~
367 " О мерах по ре
ализации статьи 54 Федерального закона "
О ~ рыболовстве
и сохранении водных био логических
ресурсов " .




arsid3364923 При
исчислении размера
ущерба, причиненного водным биоресурсам, занесенны
м в Красную книгу Российской Федерации, необходимо руководствоваться т
аксами для исчисления размера вреда, причиненного водным био
логическим ресурсам, зане
сенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденными постановле
нием Правит ельства Российской Федерации от ~
23 ~
июля 2022 г ода
№ 1322.

Вместе с тем ограничения, установленные К
одексом в части
сохранения водных биоресурсов, занесенны
х в Красную книгу Российской Федерации, создают правовую коллизию и могу
т стать основан
ием для избежания нарушителями установленно
й ответственности.



arsid12786228 Кроме т
ого, информация, поступающая из субъектов Российской Федерации, свидете
льствует о том, что ситуаци
я, ко
гда Росприроднадзор имеет полномочия по охра
не водных биологических ресурсов, занесе
нных в Красную к
нигу Российской Федерации,
но не имеет сил и средств для их реализации, а Росрыболовс
тво , обладая необход
имыми силами и средствами для обеспечения охраны водных биологических
ресурсов , не имеет д
остаточных полномочий для эффективной работы с правонарушителями
, делает охрану
водных биологических ресурсов, занесенных в Кра
сную к нигу Росс
ийской Федерации ,
не
эффективной ,
а численность естественных по
пуляций этих видов водных биологических ресу
рсов продолжает снижаться.



arsid13315386 Это
указывает на необходимост
ь наделения органов рыбоохраны полномочиям
и по рассмотрению дел об административных правонарушениях,
совершенных в отношении водных биологических ресурсов
, обитающих вне особо охраняемых приро
дных территорий и занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или
) охраняемых международными договорами Российской Фед
ерации, совершенных на иных охраняемых территория
х.



* Normal; heading 1;
heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7;
heading 8; heading 9; index 1;
index 2; index 3; index 4; index 5;
index 6; index 7; index 8; index 9;
toc 1; toc 2; toc 3;
toc 4; toc 5; toc 6;
toc 7; toc 8; toc 9; Normal Indent;
footnote text; annotation text; header; footer;
index heading; caption; table of figures;
envelope address; envelope return; footnote reference; annotation reference;
line number; page number; endnote reference; endnote text;
table of authorities; macro; toa heading; List;
List Bullet; List Number; List 2; List 3;
List 4; List 5; List Bullet 2; List Bullet 3;
List Bullet 4; List Bullet 5; List Number 2; List Number 3;
List Number 4; List Number 5; Title; Closing;
Signature; Default Paragraph Font; Body Text; Body Text Indent;
List Continue; List Continue 2; List Continue 3; List Continue 4;
List Continue 5; Message Header; Subtitle; Salutation;
Date; Body Text First Indent; Body Text First Indent 2; Note Heading;
Body Text 2; Body Text 3; Body Text Indent 2; Body Text Indent 3;
Block Text; Hyperlink; FollowedHyperlink; Strong;
Emphasis; Document Map; Plain Text; E-mail Signature;
HTML Top of Form; HTML Bottom of Form; Normal (Web); HTML Acronym;
HTML Address; HTML Cite; HTML Code; HTML Definition;
HTML Keyboard; HTML Preformatted; HTML Sample; HTML Typewriter;
HTML Variable; annotation subject; No List; Outline List 1;
Outline List 2; Outline List 3; Balloon Text; Table Grid;
Placeholder Text; No Spacing; Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1; Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading; Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1; Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1;
Revision; List Paragraph; Quote; Intense Quote; Medium List 2 Accent 1;
Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1; Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2; Light List Accent 2; Light Grid Accent 2;
Medium Shading 1 Accent 2; Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2; Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2;
Colorful List Accent 2; Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3; Light Grid Accent 3;
Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3; Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3;
Medium Grid 1 Accent 3; Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3; Colorful Shading Accent 3;
Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3; Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4; Medium List 2 Accent 4;
Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4; Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5; Light List Accent 5; Light Grid Accent 5;
Medium Shading 1 Accent 5; Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5; Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5;
Colorful List Accent 5; Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6; Light Grid Accent 6;
Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6; Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6;
Medium Grid 1 Accent 6; Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6; Colorful Shading Accent 6;
Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6; Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference; Book Title; Bibliography;
TOC Heading; Plain Table 1; Plain Table 2; Plain Table 3; Plain Table 4;
Plain Table 5; Grid Table Light; Grid Table 1 Light; Grid Table 2; Grid Table 3; Grid Table 4;
Grid Table 5 Dark; Grid Table 6 Colorful; Grid Table 7 Colorful; Grid Table 1 Light Accent 1; Grid Table 2 Accent 1;
Grid Table 3 Accent 1; Grid Table 4 Accent 1; Grid Table 5 Dark Accent 1; Grid Table 6 Colorful Accent 1;
Grid Table 7 Colorful Accent 1; Grid Table 1 Light Accent 2; Grid Table 2 Accent 2; Grid Table 3 Accent 2;
Grid Table 4 Accent 2; Grid Table 5 Dark Accent 2; Grid Table 6 Colorful Accent 2; Grid Table 7 Colorful Accent 2;
Grid Table 1 Light Accent 3; Grid Table 2 Accent 3; Grid Table 3 Accent 3; Grid Table 4 Accent 3;
Grid Table 5 Dark Accent 3; Grid Table 6 Colorful Accent 3; Grid Table 7 Colorful Accent 3; G…