* (первое чтение) О проекте федерального закона № 780703-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в части правового регулирования создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту федерального закона «О внесении измененийв Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»

Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (далее – законопроект) предлагается внести изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления», направленные на совершенствование механизма создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).
В числе наиболее актуальных проблем в области обращения с ТКО остаются вопросы недостаточности инфраструктуры для накопления ТКО (контейнерных площадок и контейнеров), а также вопросы ненадлежащего содержания контейнерных площадок.
В настоящее время создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления,за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Вместе с тем, у органов местного самоуправления отсутствуют необходимые средства для обеспечения недостающего количества контейнерных площадоки контейнеров, а также для регулярного обновления контейнерного парка.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в необходимую валовую выручку регионального оператора по обращению с ТКО (далее – региональный оператор) возможно включение только расходов на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание.
У потребителей также отсутствует обязанность обеспечить создание контейнерной площадки и приобрести контейнеры.
Таким образом, вопрос о создании, оборудовании и регулярном обновлении контейнерного парка недостаточно урегулирован, что создает проблемы, в том числе при развитии системы раздельного накопления ТКО.
Законопроект дает возможность регионам решить указанную проблему, передав отдельные функции по созданию и (или) содержанию контейнерных площадок региональному оператору.
Таким образом, появляются альтернативные варианты по созданию и содержанию контейнерных площадок:
осуществлять создание и содержание площадок силами органов местного самоуправления,
предоставлять муниципалитетам субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации,
включать соответствующие обязанности в функционал регионального оператора.
В последнем случае должно быть заключено совместное соглашение между органом местного самоуправления, органом власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее – соглашение).
Такое соглашение в обязательном порядке должно содержать следующие положения:
обязанность органа местного самоуправления определять и предоставлять земельные участки для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определять потребность в контейнерах и бункерах для накопления твердых коммунальных отходов;
обязанность исполнительного органа субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации) учитывать расходы на создание и (или) содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в составе необходимой валовой выручки регионального оператора, утверждать инвестиционную и (или) производственную программу регионального оператора, содержащую мероприятия по созданию и (или) содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
обязанность регионального оператора по передаче в собственность органов местного самоуправления созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также приобретенных контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов.
Данные о потребности в создании мест (площадок) накопления ТКО и планируемых местах размещения мест (площадок) накопления ТКО будут отражаться как реестрах мест (площадок) накопления ТКО, так и в региональных программах в области обращения с отходами производства и потребления, что позволит органам власти субъекта Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления планировать ликвидацию дефицита площадок.
При этом потребность в создании мест (площадок) накопления ТКО, а также потребность в контейнерах и бункерах должна определяться с учетом информации об образовании ТКО, графике вывоза и необходимости соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Законопроект также определяет, что реестр мест (площадок) накопления ТКО будет вестись в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. При этом состав сведений такого реестра уточняется законопроектом, а Правительство Российской Федерации наделяется полномочием по включению в него иных необходимых сведений.
Мероприятия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО будут включаться соответственно в инвестиционную и производственную программу регионального оператора для последующего учета расходов на такие мероприятия при установлении единого тарифа регионального оператора.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договорао Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Предлагаемые законопроектом решения направлены на достижение целей государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды».
Принятие законопроекта позволит сократить расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.