(к отклонению) О проекте федерального закона № 343052-8 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (о налогообложении акцизами синтетического каучука) (принят в 1 чтении 01.06.23)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях осуществления государственной поддержки российских производителей синтетического каучука.
В настоящее время синтетический каучук, полученный путем полимеризации изопрена (далее - СКИ), и синтетический каучук, полученный путем полимеризации бутадиена (далее - СКД), являются одними из видов производимой в Российской Федерации нефтехимической продукции, на их долю приходится примерно 50% (порядка 750 тыс. тонн в год) от всех выпускаемых в стране синтетических каучуков.
Исторически производство СКИ и СКД является низкомаржинальным бизнесом в условиях существования высокой конкуренции на рынках и относительно высоких издержках на сырье. В результате негативного влияния коронавирусных ограничений на потребление нефтехимической продукции в 2020 году на рынке произошла разбалансировка между динамикой изменения цен на продукцию и динамикой изменения стоимости сырья. В результате операционная рентабельность работы отрасли снизилась ниже критических пределов. Так, рентабельность по чистой прибыли одного из производителей СКИ, с долей производства 63% от общероссийского производства, в 2020 году снизилась с 15% (среднее значение за период 2015-2019 годов) до 3%. Указанная ситуация привела к возникновению рисков приостановки производства синтетических каучуков в Российской Федерации и недопоставкам продукции на предприятия, выпускающие продукцию военного назначения.
Законопроектом предусматривается право производителей синтетического каучука заключать соглашение с Минэнерго России с целью возможности применения ими особого порядка обложения произведенного синтетического каучука акцизом, параметры которого будут зависеть от биржевых цен на натуральный каучук на сингапурском рынке, биржевых цен на бутан и бутадиен на роттердамском рынке.
Так, в случае неблагоприятных биржевых цен на натуральный каучук и сырьё для производства синтетического каучука такой организацией будет применяться «обратный» акциз на произведенный синтетической каучук, возмещаемый из бюджетных средств. С целью ограничения объема выпадающих доходов федерального бюджета была установлена предельная величина «обратного» акциза на уровне 9 150 рублей на тонну произведенного синтетического каучука.
В обратной ситуации, в случае благоприятной биржевой конъюнктуры на указанные товары, налогоплательщик будет уплачивать акциз в пределах ранее возмещенных сумм, проиндексированных на значение 1,0033 за каждый месяц, что снизит негативное влияние на федеральный бюджет. При этом, обязанность по уплате такого акциза не возникнет в случае, если ранее налогоплательщику не возмещались суммы акциза на синтетический каучук.
Кроме того, при заключении соглашения организация будет брать на себя обязательство по возврату ранее возмещенных из бюджетных средств сумм акциза на синтетический каучук (с учетом индексации на значение 1,0033 за каждый месяц) в случае его расторжения.
Законопроектом уточняются формулировки положений для налогоплательщиков акцизов на этан и сжиженные углеводородные газы (далее - СУГ), в том числе в части необходимости переработки этана и СУГ на производственных мощностях, на которых непосредственно товары нефтехимии могут не производиться, но которые являются частью единого технологического процесса для производства товаров, являющихся продукцией нефтехимии.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Положения законопроекта, предусматривающие внесение изменений в части налога на прибыль организаций, связаны с установлением особого порядка обложения акцизом в отношении синтетического каучука, который вступит в силу с первого числа налогового периода по акцизам - календарного месяца. Однако налоговый период по налогу на прибыль организаций - календарный год. Таким образом, законопроектом предусмотрен особый порядок вступления в силу положений в части налога на прибыль организаций в целях синхронизации их действия с положениями в части налогообложения акцизами синтетических каучуков.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация соответствующего федерального закона не окажет влияние на достижение целей какой-либо государственной программы Российской Федерации.
Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов в настоящее время на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.
Анализ правоприменительной практики не проводился.