(первое чтение) О проекте федерального закона № 732839-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение требований к обороту метанола и метанолсодержащих жидкостей) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) разработан во взаимосвязи с проектом федерального закона № 610892-8 "О государственном регулировании оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей" в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации.
По оценкам Минпромторга России, общее потребление метанола в Российской Федерации для обеспечения нужд экономики и производства потребительской промышленной продукции с учетом товарной реализации на рынок и внутризаводской переработки в 2022 году составило 2 556,5 тыс. тонн или 17,5 кг на человека в год.
Метанол является сильнодействующим токсичным веществом, опасным для человека ядом. В силу схожести по цвету, консистенции и запаху метанола и этилового спирта существует риск отравления метанолом или метанолсодержащими жидкостями граждан, получивших доступ к указанной продукции, что уже неоднократно происходило в последние годы.
Так, по данным Минздрава России, в 2020 году отравились метанолом 1268 человек, в 2021 году - 1360 человек. В 2022 году суммарно количество отравлений метанолом с летальным исходом составило 800 человек, что составляет 9 % от всех отравлений спиртосодержащей продукцией.
В связи с этим законопроектом предлагается ввести административную ответственность за нарушение требований к обороту метанола и метанолсодержащих жидкостей.
Законопроектом предусмотрены следующие составы административных правонарушений:
1) оборот метанола и метанолсодержащих жидкостей с нарушением требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей, лицами, внесенными в реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оборот метанола и метанолсодержащих жидкостей, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния;
2) повторное совершение вышеуказанного нарушения;
3) оборот метанола и метанолсодержащих жидкостей лицами без включения в установленном порядке в реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оборот метанола и метанолсодержащих жидкостей, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
За совершение данных правонарушений представляется целесообразным установить достаточно суровую административную ответственность, учитывая вышеуказанную статистику, - от административного штрафа до дисквалификации для должностных лиц, от административного штрафа (включая "оборотный штраф") до административного приостановления деятельности для юридических лиц.
В соответствии с законопроектом полномочиями по составлению протоколов о данных административных правонарушениях будут наделены должностные лица федеральных органов исполнительной власти, в настоящее время осуществляющих контроль за оборотом метанола и метанолсодержащих жидкостей на его отдельных стадиях;
4) незаконный оборот метанола и метанолсодержащих жидкостей физическим лицом, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В этом случае предлагается наделить полномочиями по возбуждению дела об административном правонарушении должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Санкции за совершение рассматриваемых правонарушений аналогичны санкциям, предусмотренным соответственно частями 1 и 3 статьи 14.17, частью 1 статьи 14.171 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Введение более слабых санкций представляется нецелесообразным, поскольку, как было указано выше, метанол является сильнодействующим токсичным веществом, опасным для человека ядом. В противном случае наказания за нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами будут значительно выше, чем за аналогичные нарушения в области оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей, что представляется непоследовательным и несистемным. Указанное создаст риск увеличения числа соответствующих правонарушений, поскольку у недобросовестных лиц появится дополнительный стимул использовать метанол и метанолсодержащие жидкости для производства контрафактной алкогольной продукции.
Кроме того, законопроектом предусматривается, что изъятые метанол и метанолсодержащие жидкости подлежат утилизации, в том числе уничтожению, в порядке, установленном в соответствии с законодательством о государственном регулировании оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей. Образцы подлежащих утилизации, в том числе уничтожению, метанола и метанолсодержащих жидкостей будут храниться до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Вступление в силу соответствующего федерального закона предусмотрено с 1 марта 2025 года в целях синхронизации данного срока со сроком вступления в силу федерального закона, направленного на регулирование общественных отношений, связанных с оборотом метанола и метанолсодержащих жидкостей.