(первое чтение) О проекте федерального закона № 517404-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О стандартизации в Российской Федерации" (в части применения стандартов организаций, в том числе технических условий при обращении продукции) (первое чтение)

Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О стандартизации в Российской Федерации"
(в части применения стандартов организаций, в том числе технических условий при обращении продукции)

В настоящее время требования к безопасности и качеству выпускаемой в обращение продукции регулируется целым комплексом документов различного уровня, в том числе федеральными законами, нормативными правовыми актами, техническими регламентами, стандартами, конструкторской и технологической документацией. При этом проблема присутствия на рынке некачественной продукции является достаточно острой и чувствительной для различных групп населения и, в первую очередь, для широкого круга обычных покупателей пищевой и промышленной продукции, товаров для детей, строительных материалов и другой продукции.
Так, например, по экспертным оценкам объём несоответствующей требованиям и нормам заявленными производителями продукции на рынке достигает 60-80% (более 60% - для рыбы, более 50% - для молока). Необходимо отметить, что выборка при проведении исследований включала продукцию, выпускаемую как по стандартам организаций и техническим условиям (далее - СТО/ТУ), так и по национальным стандартам (далее -ГОСТы). По итогам исследований, продукция, выпускаемая по ГОСТу, в основном соответствовала его требованиям, в то время как продукция, выпускаемая по СТО/ТУ, зачастую не соответствовала показателям, заявленным производителем продукции.
В настоящее время значительная часть продукции производится по СТО/ТУ, особенно в части пищевой продукции и товаров народного потребления, где их доля составляет не менее 40%. Как вид документа, технические условия существуют достаточно давно. Однако цель их разработки состояла в том, чтобы конкретизировать (дополнить) требования, уже содержащиеся в ГОСТах или в случае отсутствия ГОСТа разработать СТО/ТУ на новые виды продукции.
Но при этом законодательно не предусмотрена обязательная проверка, экспертиза или регистрация СТО/ТУ как со стороны государства, так и со стороны независимых экспертных организаций. Имеющиеся сегодня механизмы регистрации и экспертизы носят разрозненный и исключительно добровольный характер, и не могут исчерпывающе решить задачи, которые перед ними ставятся в области защиты потребителя. А учитывая, что СТО/ТУ, по своей сути, являются внутренними нормативно-техническими документами предприятия, доступ к которым в соответствии с законодательством не предусмотрено, недобросовестные производители, используя данную ситуацию в своих интересах, пытаются снять с себя ответственность за выпуск продукции, не соответствующей обязательным требованиям.
Согласно положениям Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 162-ФЗ) применение национального стандарта (ГОСТа) является обязательным для изготовителя в случае публичного заявления о соответствии продукции этому стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации, а для СТО/ТУ таких требований не предусмотрено. Таким образом, если производитель изготавливает продукцию в соответствии с ГОСТом и заявляет об этом, например, на упаковке продукции, он несёт за это ответственность. Производитель же, заявляющий о производстве продукции по собственным СТО/ТУ (содержание которых в большинстве случаев никому, кроме самого производителя неизвестно), такой ответственности не несёт.
С целью исключения правовой неопределённости и повышения доверия потребителей к безопасности и качеству продукции, производимой по СТО/ТУ, разработан настоящий законопроект, предусматривающий обязательность применение требований СТО/ТУ для изготовителей в случае его публичного заявления о соответствии продукции данным СТО/ТУ.
Необходимо отметить, что действующие положения Федерального закона № 162-ФЗ предусматривают возможность регистрации СТО/ТУ в Федеральном информационном фонде стандартов - государственном информационном ресурсе (далее - Фонд), содержащем данные обо всех действующих в стране стандартах. Регистрация осуществляется добровольно по заявлению держателя СТО/ТУ на основе проведённой экспертизы, предусматривающей, в частности, что требования СТО/ТУ должны соответствовать действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам и не противоречить национальным стандартам. После внесения СТО/ТУ в Фонд они становятся документом национальной системы стандартизации со всеми правовыми последствиями. При этом при экспертизе проверяется соответствие СТО/ТУ положениям законодательства, а также и то, что заложенные в СТО/ТУ нормы не снижают требований к данной продукции, предусмотренных ГОСТами.
Законопроект же предусматривает установление обязательной процедуры регистрации СТО/ТУ в Фонде в случае публичного заявления производителя о соответствии произведённой продукции требованиям СТО/ТУ, что позволит решить две проблемы – открытость требований СТО/ТУ для контролирующих органов и необходимость проведения их экспертизы на соответствие всем действующим обязательным требованиям.
При этом необходимо обратить внимание, что в настоящее время наработана эффективная практика применения механизмов публичного заявления производителя о соответствии продукции в части применения национальных стандартов.
Законопроектом предусматривается развитие нормативных основ проведения экспертизы СТО/ТУ, распространение её на утверждённые СТО/ТУ и передачу полномочий по утверждению соответствующего порядка федеральному органу исполнительной власти в сфере стандартизации, за которым в настоящее время закреплено определение порядка проведения экспертизы проектов документов национальной системы стандартизации (к документам национальной системы стандартизации относятся СТО/ТУ, зарегистрированные в Фонде). В порядке проведения экспертизы стандартов организаций, в том числе технических условий, и их проектов, будут предусмотрены вопросы защиты интеллектуальной собственности, а также возможность проведения экспертизы не только в технических комитетах и проектных технических комитетах по стандартизации, но и в центрах стандартизации, метрологии и сертификации, находящихся в ведении Росстандарта.
Реализация законопроекта потребует:
а) актуализации с учётом требований законопроекта Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294), Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 438), Порядка регистрации стандартов организаций, в том числе технических условий, в Федеральном информационном фонде стандартов (утверждён приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2021 года № 651);
6) отмены Порядка проведения экспертизы проектов стандартов организаций, а также проектов технических условий, представляемых разработчиком в соответствующие технические комитеты по стандартизации или проектные технические комитеты по стандартизации (утверждён приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 6 июля 2017 года № 2171);
в) принятия приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, устанавливающего порядок проведения экспертизы стандартов организаций, в том числе технических условий, и их проектов.
Указанные обстоятельства обуславливают необходимость установления срока вступления в силу законопроекта через 180 дней.
Принятие законопроекта не повлечёт за собой дополнительных финансовых затрат из средств федерального бюджета, а также изменений объёма полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Законопроектом не предусматривается выделение дополнительных ассигнований из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов, а также сокращение доходной части указанных бюджетов.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Предложенные в законопроекте меры направлены на повышение качества и безопасности продукции, производимой по СТО/ТУ, на создание равных условий для всех участников рынка и, соответственно, добросовестной конкуренции. Наряду с этим, такой подход позволит предотвратить попадание на рынок продукции, произведённой по СТО/ТУ, с нарушением установленных к ней обязательных требований, и, соответственно, повысит доверие потребителей к такой продукции.