(первое чтение) О проекте федерального закона № 630843-8 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (о дополнении оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - законопроект) разработан с целью создания гарантий соответствия деятельности депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - депутат) установленному порядку и характеру работы соответствующей фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума).
Законопроектом предлагается предусмотреть в качестве основания для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной думы принятие решения фракции об исключении депутата из фракции, в которой он состоит за несоблюдение обязанностей, установленных положением о фракции.
Действующая система правового регулирования деятельности депутата не предполагает применения к депутату действенных мер воздействия со стороны объединения депутатов в случае возникновении ситуации, при которой действия, совершаемые депутатом перестают соответствовать программе той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой депутат был избран в Государственную думу. Также в настоящее время законом не предусмотрена эффективная возможность воздействовать на депутата, который отказывается от выполнения большей части тех обязанностей, которые устанавливаются в положении о фракции в Государственной Думе.
Фракция, являясь объединением представителей народа, реализующих свои полномочия, исходя из единых политических целей, фактически лишена правовых механизмов применения необходимых мер в случае неисполнения отдельным депутатом обязательных решений фракции. У фракции не имеется возможности повлиять на депутата в случае его отказа руководствоваться в своих действиях официальной позицией фракции и программой соответствующей политической партии, в случае отказа депутата от консолидированной позиции, выработанной фракцией по вопросам государственного управления, реализации социально-экономической политики, общественного развития и иных направлений деятельности фракции. Будучи избранным в составе федерального списка кандидатов политической партии, депутат имеет возможность вести деятельность, не соответствующую программе такой политической и решениях, принимаемым фракцией.
Такая конъюнктура регулирования деятельности депутата формирует устойчивые предпосылки для потенциального введения избирателей в заблуждение относительно личности тех кандидатов, которым избиратели оказывают доверие, ориентируясь в первую очередь на программу той партии, в список которой был включен кандидат в депутаты, который в результате выборов, получает статус депутата.
Кроме того, отсутствие возможности фракции влиять на деятельность депутата при возникновении названных обстоятельств, выступает фактором снижения качества законодательного процесса и стабильности политической системы.
Изменение, нормативно-правового регулирования статуса депутата, предложенное в тексте законопроекта является актуальным и реализуемым, принятие законопроекта не повлечет материальных издержек и сформирует необходимый баланс между самостоятельностью депутата и необходимостью достижения целей деятельности фракции в Государственной Думе.