(первое чтение) О проекте федерального закона № 783719-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (о распространении действия Федерального закона на отдельные виды юридических лиц и совершенствовании некоторых его положений) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - законопроект, соответственно - Закон № 223-ФЗ) предлагается внести в Закон № 223-ФЗ изменения, предусматривающие расширение числа видов юридических лиц, на закупки которых распространяются его положения.
Целями регулирования закона № 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупках для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Сфера применения закона № 223-ФЗ включает закупки, осуществляемые отдельными некоммерческими организациями - государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями, бюджетными и автономными учреждениями.
Закон № 223-ФЗ регулирует отношения, связанные с осуществлением закупок отдельными видами юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием или в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
Законопроект для достижения указанных целей регулирования предусматривает распространение его положений на закупки, осуществляемые некоммерческими организациями, учрежденными Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, в форме общественно полезных фондов и автономных некоммерческих организаций.
В настоящее время в едином государственном реестре юридических лиц содержится информация о 353 некоммерческих организациях, учрежденных в форме автономной некоммерческой организации Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также о 227  некоммерческих организациях, учрежденных в форме общественно полезных фондов Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Проектируемые изменения не затронут закупки, осуществляемые личными фондами и благотворительными фондами, поскольку указанные фонды не могут быть учреждены Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (пункт 1 статьи 12320-4 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 6 и статья 8 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)").
Предлагаемые изменения позволят унифицировать подходы к осуществлению некоммерческими организациями, созданными с участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, закупочной деятельности, расширить доступ к их закупкам, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства, исключив из числа участников таких закупок лиц, являющихся в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" иностранными агентами, обеспечить при закупках приоритет (включая минимальную долю закупок) товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, обеспечить обязательное применение мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Дополнительно следует отметить, что отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований в сфере государственного оборонного заказа, в сфере действия законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, исключены из сферы применения Федерального закона от 31 июля 2020  г. №  247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (пункты 2 и 4 части 2 статьи  1 указанного Федерального закона), а положения Федерального закона от 31  июля 2020  г. №  248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не применяются к организации и осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контроля за соблюдением законодательства при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц, контроля за соблюдением законодательства о государственном оборонном заказе, государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства (пункты  15 и 16 части 4, пункт 15 части 5 статьи 2 указанного Федерального закона).
Реализация положений, предусмотренных законопроектом не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, иных международных договоров Российской Федерации и не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.