(первое чтение) О проекте федерального закона № 734186-8 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (о расширении категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение мер финансовой поддержки) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях устранения несовершенства правового регулирования, препятствующего субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) – производителям лимонадов и напитков, которые изготовлены на основе питьевой или минеральной воды с добавлением сахара, меда или сахарного сиропа, быть получателями финансовой поддержки, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
Так, статьей 17 Федерального закона установлено, что оказание финансовой поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП.
Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона финансовая поддержка субъектов МСП, предусмотренная статьей 17 Федерального закона, не может оказываться субъектам МСП, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых и минеральных питьевых вод, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации.
Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 21 ноября 2022 года № 443-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 ноября 2022 года № 443-ФЗ) в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – Кодекс), с 1 июля 2023 года сахаросодержащие напитки признаются подакцизными товарами.
В соответствии с критериями, установленными Кодексом, сахаросодержащими напитками признаются упакованные в потребительскую упаковку, изготовленные с использованием питьевой или минеральной воды напитки (кроме изготовленных и упакованных организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги в сфере общественного питания), в состав которых в качестве компонентов входят сахар (глюкоза, фруктоза, сахароза, декстроза, мальтоза, лактоза), и (или) сироп с сахаром, и (или) мед и количество углеводов в пищевой ценности которых составляет более 5 граммов на 100 мл напитка. При этом объемная доля этилового спирта в указанных напитках не должна превышать 1,2 процента включительно.
Таким образом, субъекты МСП – производители, а также субъекты, реализующие лимонады и напитки, которые изготовлены на основе питьевой или минеральной воды с добавлением сахара, меда или сахарного сиропа, лишены возможности быть получателями финансовой поддержки, предусмотренной статьей 17 Федерального закона, что препятствует развитию предпринимательской деятельности прежде всего в отрасли производства напитков и лимонадов.
О количестве субъектов МСП, потенциально претендующих на получение финансовых мер государственной поддержки, могут свидетельствовать данные из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Реестр МСП). Согласно данным Реестра МСП, в Российской Федерации зарегистрированы 6,5 миллиона субъектов МСП, из них 182 203 субъекта МСП занимаются реализацией напитков и почти 3 146 субъектов МСП осуществляют производство безалкогольных напитков (согласно основному коду ОКВЭД).
Необходимо отметить, что оказание финансовой поддержки, предусмотренной статьей 17 Федерального закона, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств местных бюджетов субъектам МСП, осуществляющим производство и (или) реализацию сахаросодержащих напитков, в настоящее время не представляется возможным в связи с запретом, установленным частью 4 статьи 14 Федерального закона.
В то же время на территории Пермского края с 2018 года до 1 июля 2023 года за счет средств бюджета Пермского края предоставлялась финансовая поддержка, предусмотренная статьей 17 Федерального закона, в виде предоставления субсидий субъектам МСП, осуществляющим деятельность в сфере обрабатывающего производства. Ежегодно получателями субсидии становились в том числе производители сахаросодержащих напитков. В свою очередь, при получении финансовой поддержки получатели субсидий принимают на себя обязательства по созданию новых рабочих мест и обеспечению занятости населения Пермского края. За период 2018-2023 годов в Пермском крае поддержку получили 247 субъектов МСП из сферы обрабатывающего производства, из них 10 субъектов МСП, осуществляющих производство безалкогольных напитков. Анализ эффективности реализации программы финансовой поддержки субъектов МСП за счет средств регионального бюджета показал высокие результаты развития производственного сектора: получателями поддержки создано более 1 500 новых рабочих мест, на 1 млн.рублей полученной поддержки субъекты МСП в отраслях обрабатывающей промышленности создают в среднем 7 новых рабочих мест, увеличился оборот предприятий, а также существенно выросли налоговые отчисления (в том числе страховые взносы). По данным УФНС по Пермскому краю, рост налоговых отчислений получателей поддержки за период 2018-2022 годов составил 1 326,0 млн.рублей. При этом среднесписочная численность субъектов МСП – получателей поддержки за 2018-2022 годы увеличилась на 1 200 человек.
Анализ и мониторинг практики поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемой на региональном уровне в других регионах Российской Федерации, показал, что одной из наиболее распространенных финансовых мер региональной поддержки является предоставление субсидий на приобретение оборудования субъектами МСП из сферы обрабатывающего производства, в том числе производителями безалкогольных напитков.
Вместе с тем начиная с 1 июля 2023 года в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2022 года № 443-ФЗ на производителей сахаросодержащих напитков установлена дополнительная финансовая нагрузка, связанная с оплатой акциза, а также с приобретением оборудования, необходимого для маркировки соковой и безалкогольной продукции. Программы поддержки производителей безалкогольной продукции, разработанные Центром развития перспективных технологий, позволяют лишь приобрести в рассрочку оборудование для маркировки либо получить часть компенсации за указанное оборудование. При этом дополнительные доходы в федеральный бюджет от поступлений акцизов на сахаросодержащие напитки ожидаются в размере 35 млрд.рублей ежегодно.
Необходимо отметить, что согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, производителям товаров, работ, услуг, в том числе сахаросодержащих напитков, на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров. При этом положения части 4 статьи 14 Федерального закона ограничивают такую возможность для субъектов МСП – производителей сахаросодержащих напитков.
В настоящее время на территории Российской Федерации сложилась ситуация, когда под запрет на предоставление государственной финансовой поддержки попали только субъекты МСП, осуществляющие производство и (или) реализацию сахаросодержащих напитков, тогда как иные юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие аналогичную деятельность, могут воспользоваться мерами государственной финансовой поддержки на безвозмездной и безвозвратной основе.

Таким образом, в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2022 года № 443-ФЗ и действующей редакцией части 4 статьи 14 Федерального закона на субъектов МСП, осуществляющих производство сахаросодержащих напитков, наложена повышенная финансовая нагрузка и одновременно с этим установлен запрет на получение финансовой поддержки, предусмотренной статьей 17 Федерального закона, что препятствует развитию МСП, прежде всего в отрасли производства напитков и лимонадов.
Принятие законопроекта позволит обеспечить доступ субъектов МСП – производителей лимонадов и напитков, которые изготовлены на основе питьевой или минеральной воды с добавлением сахара, меда или сахарного сиропа, к мерам финансовой поддержки, предусмотренной статьей 17 Федерального закона, а также будет способствовать формированию благоприятного климата для развития отрасли производства безалкогольных напитков и лимонадов, что приведет к развитию предприятий, появлению новых рабочих мест и росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.