(первое чтение) О проекте федерального закона № 1094963-8 "О внесении изменения в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части наделения полномочиями по рассмотрению от имени органов внутренних дел (полиции) дел об административных правонарушениях заместителей начальников полиции (по охране общественного порядка) линейных отделов (управлений) полиции на транспорте) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) предусматривает внесение изменения в пункт 2 части 2 статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в части наделения заместителей начальников полиции (по охране общественного порядка) линейных отделов (управлений) полиции на транспорте полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
В соответствии с Федеральным законом "О полиции" (пункт 5 части 1 статьи 2) производство по делам об административных правонарушениях относится к основным направлениям деятельности полиции.
Согласно положениям КоАП в рамках указанного производства должностные лица органов внутренних дел (полиции) обязаны в установленных случаях осуществлять своевременное рассмотрение дел об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 23.3 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел (полиции) вправе начальник линейного отдела (управления) полиции на транспорте и его заместитель.
До проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с созданием полиции, материалы об административных правонарушениях в большинстве случаев подлежали рассмотрению заместителем начальника органа - начальником милиции общественной безопасности.
Вследствие указанной реорганизации полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях наряду с функциями по организации оперативной деятельности (ранее исполнявшимися заместителем начальника органа по криминальной милиции) наделен заместитель начальника органа - начальник полиции. Такое совмещение функций значительно увеличивает объем работы начальника полиции, что затрудняет реализацию им полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в некоторых случаях негативно сказывается на своевременности и объективности принятия процессуальных решений, что влечет нарушение прав граждан, привлекаемых к административной ответственности. Одновременно такое распределение функций руководителей территориальных органов МВД России на транспорте в ряде случаев осложняет организацию работы оперативных подразделений по выявлению и раскрытию преступлений.
За 2024 год сотрудниками территориальных органов МВД России на транспорте пресечено 539266 административных правонарушений, в соответствии со статьей 23.3 КоАП рассмотрено 465368 протоколов об административных правонарушениях.
В структуре пресекаемых сотрудниками полиции территориальных органов МВД России на транспорте административных правонарушений более 36 процентов составляют правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, более 35 процентов - нарушения запрета курения табака и более 18 процентов - нарушения требований в области транспортной безопасности.
Вместе с тем, согласно действующей типовой структуре территориального органа МВД России на транспорте, организация применения административного законодательства в указанной сфере деятельности возлагается на заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка).
При этом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 23.3 КоАП заместители начальников полиции (по охране общественного порядка) территориальных органов МВД России наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел (полиции). Соответствующие изменения внесены в КоАП Федеральным законом от 30 октября 2017 г. № 310-ФЗ "О внесении изменения в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В целях оптимизации деятельности подразделений территориальных органов МВД России на транспорте по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях (с учетом действующего структурного построения) представляется целесообразным наделить заместителей начальников полиции (по охране общественного порядка) линейных отделов (управлений) полиции на транспорте полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Реализация положений законопроекта не повлечет увеличения штатной численности сотрудников органов внутренних дел (полиции) на транспорте и не потребует дополнительных материально-технических ресурсов.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют положения, влияющие на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.