(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 319049-8 "О внесении изменений в статью 3(1) Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и статьи 2 и 3 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (в части законодательного закрепления понятийного аппарата в сфере внутреннего железнодорожного туризма)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».


Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях развития внутреннего железнодорожного туризма.
В настоящее время в законодательстве Российской Федерации не сформирован понятийный аппарат железнодорожного туристского маршрута и железнодорожного туристского поезда. Законопроектом предусматривается определение понятий «железнодорожный туристский поезд» и «железнодорожный туристский маршрут».
Законопроектом предпринята попытка дифференцирования железнодорожной туристической перевозки от регулярной пассажирской перевозки в зависимости от маршрута следования железнодорожного туристского поезда и цели перевозки пассажиров.
Нормы законопроекта разработаны в целях устранения существующего правового пробела в правовом регулировании железнодорожных перевозок и выработки единообразного понимания такой категории, как железнодорожный туристский маршрут.
Скорректирован терминологический аппарат и посредством нового регулирования предлагается решить следующие проблемы:
в части совершенствования нормативного регулирования туристической деятельности: создание основы для дальнейшего формирования нормативной базы субъектов, оказывающих услуги по перевозке и экскурсионному обслуживанию туристов на железнодорожном транспорте;
в части транспортной доступности:
разработка и запуск новых маршрутов (железнодорожных круизов), объединяющих туристические города;
запуск тематических пригородных поездов с интерактивными программами.
Закрепление в Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» нового для железнодорожного транспорта определения «железнодорожный туристский поезд» продиктовано стремительным развитием туристической индустрии
в сфере железнодорожного транспорта.
Согласно федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» услуга перевозки является частью туристского продукта по договору о реализации туристского продукта.
Перевозка пассажиров железнодорожного туристского поезда предполагает не только перемещение пассажира по железнодорожному туристскому маршруту, но и включает дополнительный комплекс услуг: разнообразное питание, просветительские и познавательные мероприятия
в поездке, организация развлекательного обслуживания, экскурсионное обслуживание туристов в ходе остановок железнодорожного туристического поезда.
Законопроект предусматривает установление перевозчиком порядка
и условий перевозок пассажиров в железнодорожных туристских поездах.
Перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма дополнен полномочиями Правительства Российской Федерации на утверждение критериев отнесения железнодорожного туристического маршрута к федеральному или региональному уровню, а также полномочиями Минэкономразвития России на установление порядка утверждения железнодорожных туристских маршрутов на федеральном уровне и требований к ним, а также утверждением перечня железнодорожных туристских маршрутов федерального уровня.
Одновременно законопроектом расширен перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, по созданию благоприятных условий развития железнодорожного туризма в субъектах Российской Федерации.
Так, полномочием по установлению порядка утверждения железнодорожных туристских маршрутов на региональном уровне и требований к ним, а также по утверждению перечня железнодорожных туристских маршрутов регионального уровня предлагается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законопроект разработан с учетом исторического опыта организации
в СССР туристско-экскурсионных поездов, а также учитывает зарубежный опыт организации перевозок пассажиров туристскими поездами.
Принятие законопроекта не потребует внесения дополнительных расходов средств федерального бюджета, а также иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Реализация на практике положений проекта федерального закона не потребует увеличения численности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, а также выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов.
Законопроект не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Положения законопроекта не окажут негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.