(первое чтение) О проекте федерального закона № 163384-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в части установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной информации)" (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
(в части установления судебного порядка ограничения
доступа к недостоверной информации)»

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
Предлагаемые изменения входят в пакет законодательных инициатив, подготовленных депутатами фракции КПРФ в Государственной Думе Российский Федерации, направленных на установление судебного порядка ограничения доступа к недостоверной информации, которая порочит честь и достоинство гражданина (физического лица) или подрывает его репутацию и связана с обвинением в совершении преступления.
Введенный Федеральным законом от 01.07.2021 № 260-ФЗ административный порядок удаления указанных сведений в случае их обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в Интернете, нарушает системность правового регулирования, поскольку не в состоянии заменить полноценную судебную проверку обоснованности мер по блокировке интернет-ресурсов.
В настоящее время гражданин, обнаруживший порочащую информацию, вправе обратиться к прокурору субъекта Российской Федерации с заявлением о принятии мер по удалению такой информации. Органы прокуратуры в течение 10 дней проверяют содержащиеся в заявлении сведения и составляют заключение о наличии оснований для принятия мер по удалению недостоверной информации или уведомляют заявителя об отсутствии таких оснований. В дальнейшем предусмотрена проверка обоснованности заключения прокурора субъекта Российской Федерации Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем. При согласии с доводами заключения принимается решение об обращении в Роскомнадзор с требованием о принятии мер по удалению недостоверной информации. В течение суток такая информация должна быть удалена. В случае отказа или бездействия владельца информационного ресурса провайдер хостинга или иное указанное выше лицо обязаны ограничить доступ к информационному ресурсу по истечении суток с момента получения уведомления Роскомнадзора. Соответствующее решение Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя может быть обжаловано владельцем информационного ресурса в суд в установленном порядке.
Необходимо отметить, что в Российской Федерации защита чести, достоинства и репутации гражданина от несоответствующих действительности, порочащих его сведений уже обеспечена мерами уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности.
Распространение информации, позорящей гражданина, образует состав уголовно-наказуемого деяния (ст. 128.1 УК РФ), обвинение лица в совершении тяжкого и особо тяжкого преступления относится к квалифицированному виду клеветы (ч. 5 ст. 128.1 УК РФ). Аналогичные действия со стороны юридического лица являются административным проступком (ст. 5.61.1 КоАП РФ). При этом отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение производства по уголовному делу, а также вынесение приговора не исключают возможности предъявления иска о защите чести и достоинства (ст. 152 ГК РФ).
Действующий судебный порядок восстановления прав граждан от распространения недостоверной информации соответствует принципам состязательности и равноправия сторон, обеспечивает возможность всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. По делам такой категории, как правило, назначаются судебные экспертизы (в том числе лингвистические), привлекаются специалисты, эти вопросы решаются с участием обеих сторон.
Предоставление прокурору полномочий по удалению информации свидетельствует о наделении его несвойственными функциями, по существу административными, что не соответствует положениям ст. 1 Федерального закона от 10.02.1999 № 31-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
Вмешательство прокурора в такие ситуации нарушает баланс частного и публичного интереса.
Органы прокуратуры за весьма короткий десятидневный срок, отведенный для проверки, лишены возможности собрать в полном объеме доказательства, провести исследования, оценить их и принять законное и обоснованно решение.
Таким образом, учитывая, что законодательство уже содержит соответствующие нормы, в целях защиты прав граждан необходимо исключить избыточные полномочия органов прокуратуры по рассматриваемому вопросу.
В целях временного удаления нелегального контента и ограничения доступа к нему предлагаем использовать известные понятия «обеспечительные меры» и «предварительные обеспечительные меры».
В настоящее время в Российской Федерации уже сложилась практика судебных «запретов», налагаемых на провайдеров сайтов. Так, заинтересованным лицам предоставлено право ограничить доступ к информации, распространение которой приводит к нарушению авторских и смежных прав, в том числе, если речь идет об использовании информационно-телекоммуникационных сетей. При обнаружении незаконной трансляции в Интернете, гражданин может обратиться в Московский городской суд с заявлением о принятии предварительных обеспечительных мер в порядке ст. 144.1 ГПК РФ. Оно удовлетворяется, если суду предъявлены документы, подтверждающие факт использования информации в сети. На основании судебного акта Роскомнадзор блокирует соответствующий сайт. При этом гражданину судом устанавливается срок для подачи искового заявления по требованию, в связи с которым приняты меры предварительной защиты.
Схожий порядок предлагается применять и в случаях распространения недостоверных, позорящих сведений (ст. 15.2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). После удовлетворения заявления об ограничении доступа к информации гражданин вправе подать в суд иск в порядке ст. 152 ГК РФ. Если исковое заявление не будет подано в срок, установленный судом, то по аналогии с действующими правилами ст. 144.1 ГПК РФ, предварительное обеспечение отменяется.
Законопроектом предлагается сконцентрировать максимальное число подобных споров в одном суде, расположенном в г. Москве, что создает условия для своевременного восстановления нарушенных прав и определенные удобства, поскольку дальнейшие действия по контакту с информационными провайдерами, возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (далее - Роскомнадзор), находящийся в г. Москве.
Применение судебного порядка ограничения доступа к информации позволит исключить возможность использования административных полномочий по блокировке интернет-ресурса неугодных лиц с целью прекращения распространения возможно достоверной, однако нежелательной для определенных лиц информации, в том числе по материалам об общественно важных, резонансных фактах коррупции. Особую актуальность эти вопросы приобретают в период избирательных кампаний, а также при принятии решений в отношении высокопоставленных чиновников и др.
Законопроект вносится вместе с проектами федеральных законов «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».