(первое чтение) О проекте федерального закона № 468651-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления принципа социальной ориентированности бюджетной системы Российской Федерации" (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления принципа социальной ориентированности бюджетной системы Российской Федерации»

Социальная политика в России основывается на конституционном принципе, согласно которому Российская Федерация - социальное государство, которое обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ).
На основании ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
На основании ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Частью 2 ст. 43 Конституции РФ гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии каждый вправе бесплатно получить на конкурсной основе (ч. 3 ст. 43 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 7 ст. 75 Конституции РФ в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.
Согласно ч. 2 ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
В соответствии с пп. "в", "в.2" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды; обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.
Одним из важнейших инструментом реализации закрепленной Конституцией РФ нормы о Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, является формирование федерального бюджета. Федеральный бюджет представляет собой совокупность денежных отношений по перераспределению национального дохода и части национального богатства. Бюджетный кодекс Российской Федерации порядок наполнения формирования бюджета и его исполнения.
В действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в статье 28 определены принципы бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
самостоятельности бюджетов;
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
полноты отражения доходов расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
сбалансированности бюджета;
эффективности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия бюджетов;
прозрачности (открытости);
участия граждан в бюджетном процессе;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств;
подведомственности расходов бюджетов;
единства кассы.»
Однако в бюджетном кодексе не определен важнейший принцип бюджетной системы социального государства – принцип социальной ориентированности бюджетной системы Российской Федерации. Федеральным законом предлагается внести такой принцип – принцип социальной ориентированности бюджетной системы Российской Федерации.
В этой связи предлагается дополнить Бюджетный кодекс статьей 28.1, в которой дать разъяснения значения данного термина.
«Статья 28.1 Принцип социальной ориентированности бюджетной системы
Принцип социальной ориентированности бюджетной системы означает справедливое распределение бюджетных средств, ресурсов в целях снижения социального неравенства. Для этого при формировании бюджетов бюджетной системы закрепляется приоритетное выделение бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджетов бюджетной системы, государственных программ, национальных проектов в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды и мер социальной и пенсионной поддержки граждан, развитие системы социальных служб и иные гарантии социальной защиты.».

Данным федеральным законом Бюджетный кодекс РФ будет приведен в соответствии со статьями Конституции Российской Федерации. Принцип социальной ориентированности бюджетной системы Российской Федерации законодательно закрепит обязанность Правительства Российской Федерации формировать федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период, исходя из необходимости соблюдения приоритета социальной политики в России.