(первое чтение) О проекте федерального закона № 405773-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части повышения эффективности управления и финансовой устойчивости страховых организаций) (первое чтение)

Times New Roman; Arial;
Courier New; Symbol; Wingdings;
Cambria Math; Arial Unicode MS; Calibri;
Tahoma; Georgia; @Arial Unicode MS;
Times New Roman; MS Gothic ;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; MS Mincho ;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Arial;
Arial CE; Arial Greek; Arial Tur; Arial (Hebrew);
Arial (Arabic); Arial Baltic; Arial (Vietnamese); Courier New;
Courier New CE; Courier New Greek; Courier New Tur; Courier New (Hebrew);
Courier New (Arabic); Courier New Baltic; Courier New (Vietnamese); Cambria Math;
Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic;
Cambria Math (Vietnamese); Arial Unicode MS Western; Arial Unicode MS CE; Arial Unicode MS Cyr;
Arial Unicode MS Greek; Arial Unicode MS Tur; Arial Unicode MS (Hebrew);
Arial Unicode MS (Arabic); Arial Unicode MS Baltic; Arial Unicode MS (Vietnamese);
Arial Unicode MS (Thai); Calibri; Calibri CE; Calibri Greek;
Calibri Tur; Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Tahoma;
Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew);
Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai);
Georgia; Georgia CE; Georgia Greek; Georgia Tur;
Georgia Baltic; @Arial Unicode MS Western; @Arial Unicode MS CE; @Arial Unicode MS Cyr;
@Arial Unicode MS Greek; @Arial Unicode MS Tur; @Arial Unicode MS (Hebrew);
@Arial Unicode MS (Arabic); @Arial Unicode MS Baltic; @Arial Unicode MS (Vietnamese);
@Arial Unicode MS (Thai); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
MS Gothic Western ; MS Gothic CE ;
MS Gothic Cyr ; MS Gothic Greek ;
MS Gothic Tur ; MS Gothic Baltic ;
Cambria; Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
MS Mincho Western ; MS Mincho CE ;
MS Mincho Cyr ; MS Mincho Greek ;
MS Mincho Tur ; MS Mincho Baltic ;
Calibri; Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
Normal;

List Paragraph;
footnote text;

Balloon Text;
header;

footer;
annotation text;
annotation subject;
Default;
Revision; *
*; ; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
); ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ; ;
11. ; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
o; ;
?; ;
?; ; o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
11. ; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ; ?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ; ?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ; ?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
10. ; ; ;
.; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
11. ; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ; ?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ; ?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
?; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ; ;
?; ;
o; ;
?; ; ?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ; ;
.; ; . .;
; . . .; ;
. . . .; ;

. . . . .; ;
. . . . . .; ;
. . . . . . .; ;
. . . . . . . .; ;
. . . . . . . . .; ;
; ); ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
;
?; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ;
•; ; ;
.; ; .; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; .; ;
.; ;
.; ; ; *








•; ;
*






user TimoninaYV
* ContentTypeId 0x01010087EA27EBFB171E45B704340EA681EE24 _dlc_DocIdItemGuid 410d249c-b865-4fb0-b115-31a7260923f4 * http://s
chemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml




*

arsid15861193


*

arsid15861193


*

arsid15861193


*

arsid15861193




*
PAGE * MERGEFORMAT 7





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid9136070
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



arsid1671111 к пр
оекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Фед
ерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и
отдельные законодательные акты Российской Фед
ерации »



arsid11477890 Проект феде
рального закона «О внесении изменений в Закон Рос
сийской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федера
ции» и отдельные законодательные акты Российской Фед
ерации » (далее
законопроект) подготовлен во исполнение пункта
13 плана мероприятий по реализации Стратегии развития экспорта услуг до
2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерац
ии от
14 августа
2019 г.
№ 1797-р в редакции распоряжения Прав
ительства Российской
Федерации от 13 мая 2021 г. № 1231-р,
в целях сближения положений страхового законодательства Российской Фе
дерации с нормами международного регулирования.

Законопроект направлен на создание российскими с
траховщиками эффективной и рациональной системы корпоративного управ
ления , сопоставимой
с нормами международного регулирования .

З аконопроект
в целях эффективного функционирования финансового р
ынка в рамках Евразийского экономического союза


arsid5133490

Договор о Евразийско
м экономическом союзе (
п одписан в г
ороде Астан
а 29.05.2014)
; предусматривает положения,
направленн ые на
поэтапную гармонизаци ю
регулирования
и надзора за финансов
ым рынком в соответствии с м
еждународными принципами и общими принципами (рекомендациями)
, что предусмотрено Концепци
ей формирования общего финансового рынка
Евразийского экономического союза


arsid6124760
Решение Высшего Евразийского эк
ономического совета от 01.10.2019 №
20 «О Концепции формирования общего финансового рынка Евразийского экон
омического союза» ; .
В связи с чем
п ри подготовке законопроекта ра
ссматривался в том числе опыт европейских стран



Директив а
Европейского Парламента и Совета Европейского Сою
за от 25.11.2009 № 2009/138/ЕС «Об организации и осуществлении деятельности страховых
и перестраховочных организаций (Нормы платежеспособности
II )» .
в части внедрения
риск-ориентированного подхода к регулированию и надзору за
страховым рынком, а также модернизации требований финансовой устойчив
ости страховщиков . Изменения, пре
дусмотренные законопроектом, также учитывают принципы надзора за стра
ховой деятельностью, установленные Международной ассоциацией страхов
ых надзоров и наилуч шие мировые практики в области
риск-ориентированного регулировани
я и надзора за страховым
рынком .

З аконопроект ом
предусматривается разрешение страховым организа
циям совмещать страховую деятельность с иными предусм
отренными для них федеральными законами видами деятельности,
в том числе с
деятельностью дилера, осуществляемой в соответствии с Федер
альным законом от 22 апреля 1996 года №
39-ФЗ « О рынке ценных бумаг
» (далее Закон о рынке ценных бумаг)
, что позвол
и т им
получить лицензию н
а осуществление дилерской деятельности и стать участником торгов
на биржевом фондовом рынке без поср
едников . Лицензия дилера
не предполагает дополнительных об
язательств страховой организации
, которые могли бы нарушить ее
финансовую устойчивость ,
учитывая то, что у ди
лера есть только обязанность осуществить сделку по объявленной
им цене и параметрам .
При этом необходимо отметить, чт
о на рынке ценных бумаг практически нет участников, осуществляющих искл
ючительно дилерскую деятельность: дилерская деятельность является доп
олнительной к, например, брокер
ской, банковской деятельности, деятельности
по управлению ценными бумагами. На текущий момент
страховые организации вправе заключат
ь сделки на в небиржевом рынке самостоятельно
без посредников. Вместе с тем, для приобретения ценных бу
маг на бирже они обязаны привлекать посредников, что повышает издержки
и создает определенный арбитраж с дру
гими финансовыми организациями .
Таким образом , л
ицензия на осуществление дилерской деятельности требуется
страховой организации с целью с
нижения издержек на посреднико
в посредством прямого доступа к организованным торгам
и будет играть вспомогательную роль при осуществлении осно
вной страховой деятельности, повышая доходы и потребительскую ценност
ь страхования для клиентов.


В целях исключения избыточной регуляторной нагру
зки и регуляторного арбитража при получении страховыми организациями
лицензии на осуществление дилерской деятельности ,
законопроектом предлагается не распространять н
а страховые организации положения статей 10.1 и 10.1 -2 Закона
о рынке ценных бумаг.

Проектируемыми нормами устанавливается, что отзы
в у страховой организации, являющейся профессиональным участником рын
ка ценных бумаг, лицензии на осуществление страховой деятельности явля
ется основанием для отзыва лицензии профессиональног
о участника рынка ценных бумаг.

Законопроект наделяет Банк России полномочиями определять особенност
и осуществления профессиональных видов деятельности на рынке ценных б
умаг при совмещении с иной деятельностью, в том числе
с деятельностью в сфере страхового дела.


В связи с внедрением Банком России риск-ориентиро
ванного подхода к оценке финан
совой устойчивости и платежеспособности страховщиков


arsid8079043

Положение Банка России от 16 ноября 2021 года № 781-П «О т
ребованиях к финансовой устойчивости и платежеспособности страховщик
ов». ,
в основу которого заложены механизм
ы, позволяющие своевременн
о выявлять риски недостаточности активов с учетом объема обязательств
, законопроектом предлагается из
менить требования к размеру минимального
уставн ого ка
питал а страховых организац
ий , отменив нормы о его дальнейше
м поэтапном повышении .


Требования к размеру уставного капитала, по своей
сути, выступают лишь условием допуска новых страховых организаций на ры
нок. Для указанных целей требования к размеру уставного капитала, устано
вленные Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 251-ФЗ «О внесении изменений в
Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российск
ой Федерации», являются на текущий момент соразме
рными рыночным условиям и не требуют повышения, за
планированного к 1 января 2024 года
.

Изменения в Закон Российской Фе д
ерации от 27 ноября 1992 года № 4015-
I «Об организации страхового
дела в Российс кой Федерации» (далее
Закон о страховании), предла
гаемые статьей 1 законопроекта, также
предусматривают:

- создание страховщиками комплек
сной системы управления рисками
и собственными средствами (капиталом) в зависимости от харак
тера и масштаба деятельности с
траховщика, уровня и сочетания принимаемых рисков
;

- совершенствование системы внут
реннего контроля страховщика .



arsid11477890 При этом Банк России
наделяется полномочиями по установлени
ю требований к системам управле
ния рисками и собственными средствами (капиталом), внутреннего контроля
, противодействия мошенничеству
в страховании, а также к выявлению страховщиками конфликта и
нтересов и управлению конфлик
том интересов .


В части внедрения количественных
требований к капиталу
путем модернизации текущих требований законопроект
вместо «нормативного соотношени
я собственных средств (капитала) и
принятых обязательств» вводит «
норматив ы дост
аточности собственных средств (капитала)»
страховщика . Банк
России свои м нормативным ак
том будет устанавливать методику расчета
нормативов
достаточности собственных средств (капита
ла) страховщика .


В рамках нового подхода к регулированию финансово
й устойчивости и платежеспособ
ности страховщиков устан авливаются
требования к активам страховщика
с минимальными количественными о
граничениями . Проектируется, что а
ктивы страховщика
должны быть свободны
от обременений для обеспечения исполнения обязательств по
страхованию, сострахованию, перестрахованию, взаимному страхованию
. В связи с чем пр
оектируемое регулирование снимает ограничение на выдачу страховщикам
и займов за счет собственных сре
дств (капитала) .

Также исключает
ся поняти е «сред
ства страховых резервов» , т
ак как новые подходы к регулированию платежеспособности страховщиков
учитывают все активы и обязательства страховщика и св
язанные с ними риски без соотнесения отдельных ак
тивов с конкретными обязательства .
Объем активов ,
необходимых для исполнения обязательств
, определяется величиной сформиров
анных страховых резервов. Вместе с понятием «средства страховых резерв
ов» исключаются пункт ы 3 и 4 с
татьи 26 Закона о страховании , так к
ак новые подходы к регулированию платежеспособн
ости подразумевают контроль достаточности актив
ов для исполнения всех обязательств страховщика.


Кроме того, в качестве механизма надзора за качест
венными требованиями финансовой устойчивости и платежеспособности
страховщиков з
аконопроект наделяет Банк России полномочием
проводит ь оценку
систем управления рисками и капиталом
, а также внутреннего контроля
страховщиков , аналогичную оценке
указанных систе
м кредитных организаций (статья 57.2 Федерального закона
от 10 июля 2 002
года №
86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федера
ции (Банке России)») .
При этом Банк России при вы
явлении несоответствий в рамках пров
одимой оценки будет
устанавливать размер индивидуального предельного
значения нормативов
достаточности собственных средств
(капитала) страховщика .
Р азмер
указанно го
индивидуального предельного значения норматива
достаточности со
бственных средств ( капитала)
не может превышать
значение норматива достаточности собственных средств (капитала
) страховщика, установленное нормативным актом органа страхового надзо
ра, более, чем на десять процентных пунктов .


Значимым источником риска для страховщика является ри
ск ликвидности, т.е. риск нехватки денежных средств для исполнения текущ
их обязательств страховщика, в том числе
обязательств по выплате страховых в
озмещений. По этой причине (по аналогии с законодательством о банк
ах и банковской деятельности) з
аконопроект наделяет Банк России полном
очиями по устан овлению
норматив а
ликвидности страховщика
и методики его расчета
.

Статьей 1 з аконопроект
а также предусматрива
ются следующие изменения:

- в целях защиты прав потребителей страховых услуг
устан авливается запрет
на использова ние
юридическим лицом, не являющимся субъектом страховог
о дела или страховым агентом, в своем наименовании слова «страхование» и
производных от указанного слова и словосочетаний с ним,
а также слов, иным образом указывающих на
то, что такое юридическое лицо имеет право на осуществление страховой де
ятельности. При этом законопроект содержит переходные положения, позво
ляющие таким юридическим лицам
в установленный срок привести св
ое наименование в соответствие с требованиями настоящего законопроект
а ;

- актуализируются положения Закона о страховании
в части учета и хранения ценных
бумаг страховщика , в том числе исключаются
как избыточные н
екоторые обязанности специализированного депоз
итария, установленные статьей 45 Федерального закона от
29 ноября 2021 года
№ 156-ФЗ «Об инвестици
онных фондах»;

- в целях снижения регуляторной нагрузки исключается требование
в отношении наличия у страховой организац
ии ревизионной комиссии (ревизора) .

Статьей 2 законопроекта вносятся
изменения в Федеральный закон
от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»,
корреспондирующие с изменениями, пред
усмотренными статьей 1 законопроекта .
В частности,
учитывая то , что неплатеж
по субординированному займу не приводит
к банкротству страховщика, статьей 1
законопроект а и
сключен учет субординированных займов при расчет
е требований к финансовой устойчивости страховщика
. В связи с чем ста
тьей 2 законопроекта исключа ются
норм ы , согл
асно которым при применении мер по предупреждению банкротства с участи
ем Банка России субординированный займ
конвертируется .

Статьей 3 законопроекта в целях реализации положений з
аконопроекта, устанавливающих новые требования к минимальному размеру
уставного капитала страховых организаций, исключаются нормы Федераль
ного зако на от 29 ию
ля 2018 года № 251-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об ор
ганизации страхового дела в Российской Федерации».

Статьей 4 законопрое
кта в целях реализации положений
законопроекта ,
устанавливающих ограничение на использование
юридическими лицами
в своем наименовании (фирменном наименовании) слова «страхо
вание» и произво
дны х от указанного слова
и словосочетаний с ним, а также слов, иным
образом указывающи х на то, что та
кое юридическое лицо имеет право
на осуществление страховой деятельности ,
устанавливаются
сроки (12 мес
яцев со дня вступления в силу Федерального закона)
для приве дения
наименовани я
(фирменно го наименов
ани я ) таких
юридических лиц в соответствие с требованиями
Федерального закона .


Принятие и реализация положений законопроекта по
зволит реализовать первый этап перехода на риск-ориентированный подхо
д к регулированию и надзору за с
траховым рынком, установить качественные требования
к обеспечению финансовой устойчивости и платеж
еспособности страховщиков, а также требования по оценке достаточности
собственных средств (капитала) страховщиков, исходя из рисков, присущих
их деятельности.


Законопроект соответствует положениям Договора
о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международн
ых договоров Российской Федерации, и не окажет влияние на достижение цел
ей государственных программ Российской Федерации.


Законопроект не содержит обязательные требовани
я, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об адм
инистративных правонарушениях, или обязательные требования, соответст
вие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов акк
редитации, иных документов, имеющих разр…