(первое чтение) О проекте федерального закона № 731498-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О проведении на территории Камчатского края эксперимента по внедрению дополнительных механизмов регулирования внутренних воздушных перевозок икры лососевых видов рыб (красной икры) непромышленного изготовления" (о расширении сферы действия эксперимента по внедрению дополнительных механизмов регулирования внутренних воздушных перевозок икры лососевых видов рыб (красной икры) непромышленного изготовления) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О проведении на территории Камчатского края эксперимента по внедрению дополнительных механизмов регулирования внутренних воздушных перевозок икры лососевых видов рыб (красной икры) непромышленного изготовления»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О проведении на территории Камчатского края эксперимента по внедрению дополнительных механизмов регулирования внутренних воздушных перевозок икры лососевых видов рыб (красной икры) непромышленного изготовления» (далее – законопроект) разработан в целях продления эксперимента и его расширения путем присоединения к нему Чукотского автономного округа и Хабаровского края.
Начиная с 1 ноября 2022 года на территории Камчатского края реализуется эксперимент, который устанавливает запрет на авиаперевозку икры непромышленного изготовления объемом свыше 10 килограммов на одного пассажира за один рейс.
Основная цель эксперимента – пресечение транспортировки браконьерской лососевой икры в промышленных масштабах с территории Камчатского края.
После начала эксперимента Правительством Камчатского края на постоянной основе осуществляется взаимодействие с территориальным управлением Россельхознадзора по мониторингу и сбору информации о ходе эксперимента.
По информации правительства Камчатского края на сегодняшний день эксперимент показал свою высокую эффективность и позволил существенно сократить объем незаконной перевозки браконьерской икры.
Объем перевозимой икры непромышленного изготовления за период с 01.11.2022 (начало эксперимента) по 31.12.2022 составил около 72 тонн (за аналогичный период в 2021 году – более 289 тонн).
В период с 2021 по 2022 годы подсчет количества икры, покидающей Камчатский край, осуществлялся при оценке ее перевозки в транспортной таре, то есть промышленной полимерной упаковке емкостью от 10 до 50 кг. Учет количества икры, упакованной в потребительскую тару, перевозимой гражданами в чемоданах, сумках и иной поклаже до 01.11.2022, не представлялся возможным и был реализован лишь с введением в действие эксперимента.
Согласно информации Управления Россельхознадзора общий объем вывезенной икры непромышленного изготовления составил:
в 2022 году – более 556 тонн;
в 2023 году – порядка 185 тонн;
в 1 квартале 2024 года – более 40 тонн (объем икры, имеющей маркировку изготовителя – порядка 2 тонн).
во 2 квартале 2024 года – около 37 тонн (объем икры, имеющей маркировку изготовителя – порядка 1 тонны).
Всего с начала эксперимента и по состоянию на 26.07.2024 проконтролирована перевозка порядка 334 тонн икры непромышленного изготовления, а также выявлено 33 нарушения общим весом 583 кг.
Также для оценки эффективности эксперимента отслеживается динамика показателя удельной массы багажа на одного пассажира. После начала эксперимента данный показатель резко сократился. В 2023 году масса отправленного багажа снизилась на 1,13% по отношению к аналогичному периоду 2022 года при увеличении количества отправленных пассажиров на 8%. На данный момент в сравнении с 2023 годом параметр также имеет значения ниже тех, что были до эксперимента
Принятые меры показывают кратное сокращение авиаперевозок браконьерской лососевой икры как основного канала ее транспортировки в промышленных масштабах. Результаты проводимой работы получили позитивные оценки от Росрыболовства, Россельхознадзора и МВД России.
Правительство Камчатского края считает необходимым продолжить реализацию эксперимента после завершения, а также распространить его действие на территории других заинтересованных Дальневосточных субъектов Российской Федерации. Хабаровский край и Чукотский автономный округ также высказали позицию о готовности присоединиться к эксперименту.
Руководство Чукотского автономного округа в 2023 году уже разработало и направляло законопроект по присоединению к эксперименту в Государственную Думу Российской Федерации, но данная законодательная инициатива была отклонена по причине отсутствия в тот момент информации об его итогах.
Поступившая из Правительства Камчатского края информация в полной мере подтверждает целесообразность дальнейшего расширения эксперимента. В тоже время отсутствие правовых норм, регламентирующих перевозку икры лососевых видов рыб авиационным транспортом в личном багаже и (или) ручной клади физических лиц, создает условия для дальнейшего функционирования канала транспортировки браконьерской икры с территории Чукотского автономного округа в промышленных масштабах. Сходная ситуация складывается и на ряде направлений перелетов на территории Хабаровского края.
Предусмотренное законопроектом расширение числа участников эксперимента и продление его срока позволит более четко определить эффективность вводимых мер по перекрытию канала доставки незаконно добытой лососевой икры к рынкам сбыта, снизит объемы незаконной добычи (вылова) лосевых видов рыб, а также сократит риски потребления населением небезопасной для жизни и здоровья рыбной продукции.

Сенаторы Российской Федерации:
Депутаты Государственной Думы:
А.В. Яцкин___________________
А.В. Гордеев___________________
А.В. Двойных_________________
И.А. Яровая____________________
С.Г. Митин___________________
В.И. Кашин____________________
Б.А. Невзоров_________________
Н.И. Васильев__________________
В.А. Пономарев_______________
Е.А. Евтюхова__________________
И.Д. Зубарев__________________

А.И. Отке____________________

А.Г. Жукова__________________