(2 чтение) О проекте федерального закона № 872405-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в части размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках частной собственности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) к целям регулирования торговой деятельности относит, в том числе, формирование конкурентной среды и соблюдение прав и законных интересов населения.
В современных условиях в регионах уделяется большое внимание внешнему облику региона, созданию комфортных условий для проживания граждан и повышению туристической привлекательности. Одним из инструментов для реализации вышеперечисленных задач является рациональное развитие торговли.
В настоящее время в Подмосковье коэффициент обеспеченности населения стационарными торговыми объектами (далее – СТО) составляет 60,7 единицы на 10 тыс. жителей, что в 2,5 раза превышает норматив, установленный Минпромторгом России. При этом роль нестационарной торговли в обеспечении доступности товаров и услуг для населения незначительна.
Согласно Федеральному закону № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на земельных участках государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Вместе с тем распространение данной схемы на земельные участки частной собственности не предусмотрено.
Таким образом, для НТО на государственной и муниципальной земле, существуют механизмы, позволяющие не допускать неконтролируемого роста количества НТО, обеспечивать соблюдение требований к размещению и использованию НТО.
При размещении НТО на частных земельных участках складывается следующая ситуация. Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что порядок размещения и использования НТО на земельном участке в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.
Действующим законодательством Российской Федерации установлены требования к размещению НТО и направлены они в первую очередь на защиту прав и законных интересов жителей и их безопасность. В частности - это требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, требования правил благоустройства муниципальных образований, которыми могут предусматриваться требования к удаленности НТО от проезжей части, зданий и сооружений, к сочетанию НТО с иными элементами благоустройства, к внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям НТО и тому подобные требования. Примеры обязательных требований: расстояние до проезжей части, соблюдение охранных зон инженерных коммуникаций, условия обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники к объектам защиты, требования к архитектурному облику в туристических локациях.
Для размещения СТО требуется получение разрешения на строительство и последующий ввод в эксплуатацию, при которых проводится проверка соблюдения обязательных требований применительно к СТО.
При этом современные технологии позволяют возводить НТО, которые фактически по своим характеристикам близки к СТО. Однако, собственники НТО в отличие от собственников СТО не являются плательщиками налога на имущество, и не проходят регламентированные процедуры размещения НТО.
В случае с НТО – собственник самостоятельно возводит временное строение (сооружение). Получение согласований может быть предусмотрено в рамках правил благоустройства. Но на практики отсутствует единообразный подход в муниципальных образованиях и одновременно складывается неоднородная судебная практика в части законности введения подобных разрешений. Судебная практика, связанная с требованиями администраций муниципальных образований о демонтаже НТО на частной земле, размещенных с нарушениями требований действующего законодательства, также неоднородная.
Недостаточность полномочий субъектов Российской Федерации для регулирования размещения НТО на частных земельных участках приводит к тому, что многие НТО не соответствуют требованиям к внешнему облику строений, являются источником социальной напряженности и причиной нарушения миграционного законодательства, при этом законные меры воздействия для устранения нарушений ограничены и не всегда результативны.
О подобной ситуации свидетельствуют, в частности, результаты мониторинга в Московской области за 2024 год, рост количества жалоб в сфере НТО (в 2022 году – 3 929, в 2023 году – 4 711, в 2024 году – 5 523), сведения о нарушениях миграционного законодательства в НТО (в среднем 1,5 нарушения на 1 НТО).
В целях комплексного развития регионов представляется целесообразным рассмотреть возможность совершенствования регулирования размещения НТО на земельных участках частной собственности, наделив субъекты Российской Федерации полномочиями по определению порядка их размещения с включением в схему НТО.
Последующее включение информации о таком НТО в общую схему НТО носит информационный характер. При этом наличие информации об НТО на частных земельных участках позволит эффективно осуществлять мониторинг деятельности торговых объектов и контролировать соблюдение требований законодательства, в том числе в части обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
Реализация данных предложений позволит:
сократить число нарушений миграционного законодательства;
не допустить рост количества жалоб жителей на НТО и, как следствие, снизить социальную напряженность;
обеспечить единство внешнего архитектурно-художественного облика территорий;
исключить размещение НТО в непосредственной близости от СТО аналогичной специализации;
обеспечить увеличение налоговых поступлений в бюджет.
Реализация законопроекта не повлечет расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.