(первое чтение) О проекте федерального закона № 797740-8 "О внесении изменения в статью 32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о возможности безвозмездной передачи конфискованных немаркированных товаров) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью  32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - проект федерального закона, КоАП) разработан Минпромторгом России в соответствии с пунктом 7 Плана мероприятий по реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025  года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 года № 2964-р (далее - План мероприятий).
Проектом федерального закона предлагается закрепить в части 6 статьи 32.4 КоАП "Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения" положения о том, что конфискованные по решению суда товары, подлежащие обязательной маркировке средствами идентификации, явившиеся предметами административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.12 КоАП (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов для медицинского применения, спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции, алкогольной продукции, табачной и никотинсодержащей продукции, а также товаров легкой промышленности, распоряжение которыми осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством) подлежат направлению на уничтожение, утилизацию, переработку в случае признания их небезопасными или непригодными для использования по прямому назначению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, либо могут быть безвозмездно переданы для осуществления мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию уполномоченным федеральным органам исполнительной власти и (или) уполномоченным организациям в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, указывает на следующее.
Распоряжение конфискованным имуществом осуществляется в соответствии с Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. № 1238 (далее - Постановление № 1238, Положение).
В настоящее время для целей гуманитарного реагирования имущество передается безвозмездно в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2023  г. №  1470 "Об особенностях распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 1470) по заявкам Минобороны России, МЧС России и Общероссийского общественного движения "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ". Постановление №  1470 принято в соответствии с Федеральным законом от 13 июня 2023 г. № 202-ФЗ "О внесении изменения в статью  32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому в настоящее время предусмотрена возможность безвозмездной передачи конфискованных товаров легкой промышленности для осуществления мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию. Аналогичные изменения внесены в Постановление №  1238 постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2023 г. №  995 "О безвозмездной передаче конфискованных при производстве по делам об административных правонарушениях товаров легкой промышленности и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Поскольку к товарам, подлежащим в соответствии с законодательством обязательной маркировке средствами идентификации, относятся высоковостребованные товары народного потребления и промышленные товары, проектируемые изменения в статью 32.4 "Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения" направлены на создание правовой определенности в вопросах дальнейшего их использования государством после конфискации (изъятия их из незаконного оборота в связи с нарушениями правил маркировки) в целях исключения попадания таких немаркированных товаров во вторичный незаконный оборот и возможности использования государством таких товаров для оказания гуманитарной помощи при возникновении потребности в случае военных, природных или техногенных ситуаций, что соответствует социальной функции государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Конфискованные по статье 15.12 КоАП немаркированные товары должны передаваться в Росимущество для распоряжения в общем порядке, установленном Положением, с учетом планируемых после принятия законопроекта изменений в Постановление № 1238, аналогичных постановлению Правительства Российской Федерации от 17  июня 2023  г. №  995 "О безвозмездной передаче конфискованных при производстве по делам об административных правонарушениях товаров легкой промышленности и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Предложенные проектом федерального закона изменения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлекут отрицательных социально-экономических последствий и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Принятие соответствующего Федерального закона не потребует дополнительных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В проекте федерального закона требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности отсутствуют.