(первое чтение) О проекте федерального закона № 755697-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части распространения прав коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на пользование объектами животного мира на иных лиц, проживающих на таких территориях) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в целях обеспечения равных прав жителей Севера, Сибири и Дальнего Востока, родившихся на данных территориях, а также лиц, постоянно находящихся на них не менее 35 лет, и коренных малочисленных народов, проживающих на таких территориях и осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность.
Согласно законодательству в настоящее время коренные малочисленные народы РФ и представители других этнических сообществ, а также иные граждане, постоянно проживающие на данной территории в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и включенные на законных основаниях в одну из указанных групп населения, имеют право на приоритетное пользование животным миром.
Вместе с тем законные основания для пользования водными объектами Севера, Сибири и Дальнего Востока определены только в отношении коренных малочисленных народов таких мест (определен перечень народов, перечень мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке), в связи с чем только они реализуют право на приоритетное право пользования водным биоресурсами.
Однако целесообразно отождествлять права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и родившихся с ними на данных территориях, а также длительное время проживающих в данных местах граждан, поскольку они тесно взаимодействуют с такими народами, культура проживания и ведения образа жизни становится единообразной.
Федеральным агентством по рыболовству поддерживается наделение их равными правами при осуществлении рыболовства на территории Сибири, Севера и Дальнего Востока, но необходимо законодательное отнесение таких граждан к группам населения, имеющим право на приоритетное пользование животным миром.
Законопроектом предлагается внести изменения в следующие законодательные акты:
- Федеральный закон «О животном мире»;
- Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
- Водный кодекс Российской Федерации.
В Федеральный закон «О животном мире» вносится изменение, предусматривающее наделение правом на приоритетное пользование животным миром отдельных граждан, а именно: лиц, родившихся на территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока, и лиц, постоянно проживающих на таких территориях не менее 35 лет.
Таким образом, для данной категории устанавливаются законные основания возможности приоритетного пользования животным миром.
И в связи с отнесением их к группам населения, имеющим право на приоритетное пользование животным миром, законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в соответствии с которыми устанавливаются равные права с представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации по осуществлению рыболовства на территориях проживания и традиционной хозяйственной деятельности таких народов, в том числе возможность выделения рыболовного участка, право на получение квот добычи водных биоресурсов.
Изменения в статью 54 Водного кодекса вносятся с целью единообразия прав на пользование водными объектами для традиционного природопользования, сложившегося в период длительного проживания таких лиц с коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Низкая конкурентоспособность товаров, работ и услуг коренных малочисленных народов характерна и для лиц, которые не относятся к ним, но проживают с ними на одной территории, в связи с чем целесообразно увеличение субъектного состава лиц, осуществляющих традиционное природопользование. Граница в 35 лет проектируется для соблюдения баланса прав коренных малочисленных народов и добавляемых категорий, а также принципа соразмерности.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не окажет отрицательного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.