(3 чтение) О проекте федерального закона № 637816-8 "О внесении изменений в статьи 21 и 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (в части использования кредитными организациями электронной подписи при взаимодействии с органами государственной регистрации прав)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»

Проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» направлен на совершенствование требований действующего законодательства в части использования кредитными организациями электронной подписи при взаимодействии с органами государственной регистрации прав на объекты недвижимости.
Статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) установлены требования к порядку оформления электронных документов, электронных образов документов, предоставляемых для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В числе указанных требований (частью 12) для кредитных организаций определено то, что документы, изготовленные указанной организацией, должны быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица кредитной организации. При этом подлинность и достоверность таких документов (в том числе содержащихся в них сведений) проверяется органом регистрации прав.
Исходя из буквального толкования статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ, следует, что основополагающим условием направления документов с использованием информационных технологий взаимодействия кредитной организации с органом регистрации прав в электронном виде является возможность их проверки на предмет достоверности, подлинности органами Росреестра с использованием государственных информационных систем, единой информационной системы нотариата. Заверение же таких документов усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица кредитной организации выступает в качестве формального требования (не влекущего каких-либо юридических последствий) и дополнительной для органа регистрации прав обязанности по совершению учетно-регистрационных действий.
Пункт 3 части 2 статьи 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» указывает на то, что квалифицированный сертификат может применяться кредитной организацией для автоматического создания электронной подписи в электронном документе и (или) автоматической проверки электронной подписи в электронном документе, то есть без участия человека (то есть конкретного должностного лица), к примеру, в случаях, когда взаимодействие юридических лиц происходит с использованием информационных систем.
Таким образом, действующие положения ФЗ № 63 не указывают на то, что при использовании кредитной организацией усиленной квалифицированной электронной подписи необходимо указывать должностное лицо этой организации, поскольку достаточным идентифицирующим признаком исходящего от кредитной организации документа является отметка об организации, которой был выпущен документ.
В целях приведения в соответствие положений статьи 21 ФЗ №218-ФЗ и статьи 17.2 ФЗ № 63 и упрощения порядка оформления кредитными организациями электронных документов, законопроектом предлагается внесение изменения в часть 12 статьи 21 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому в усиленной квалифицированной подписи, используемой кредитной организацией, для заверения электронных образов документов (необходимых для осуществления государственной регистрации прав) указывается наименование кредитной организации, от которой исходит электронный документ (без упоминания должностного лица).
Принятие законопроекта позволит сократить кредитным организациям расходы, связанные с оформлением электронных документов, а также обеспечит сокращение сроков государственной регистрации прав на объекты недвижимости, впоследствии своевременному получению услуг гражданами и организациями по регистрации прав на объекты недвижимости.
Законопроект не устанавливает требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования) о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, и не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.
Реализация законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов иных уровней, а также не потребует доработки информационных систем на стороне Росреестра.