Голосование
(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 796875-8 "О внесении изменений в статьи 10 и 14 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (в части совершенствования порядка выдвижения кандидатур)
2025-03-18 · созыв 8
Материалы инициативы
Законопроект № 796875-8 · созыв 8
Пояснительная записка
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека
в местах принудительного содержания и о содействии лицам,
находящимся в местах принудительного содержания»
4 июня 2023 года вступили в силу положения Федерального закона от 5 декабря 2022 года № 497-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
В частности, были изменены положения статей 10 и 14 Федерального закона от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (далее Федеральный закон № 76-ФЗ), касающиеся вопросов порядка образования общественной наблюдательной комиссии и исключения из нее членов. Из указанных статей Федерального закона № 76-ФЗ следует, что решение о выдвижении кандидатур в члены общественной наблюдательной комиссии субъекта Российской Федерации (далее – ОНК), обращение о дополнении состава ОНК новыми членами, представление в случае ненадлежащего исполнения членом ОНК своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 76-ФЗ, либо грубого нарушения членом ОНК Кодекса этики членов ОНК по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания принимает высший орган управления организации (общественного объединения, ассоциации (союза), фонда, автономной некоммерческой организации).
В предыдущей редакции Федерального закона № 76-ФЗ, которая действовала до 3 июня 2023 года, вышеназванные функции возлагались также и на руководящий коллегиальный орган общественного объединения, что позволяло выносить необходимые решения, как от высшего органа управления, так и от постоянно действующего руководящего органа организации.
В соответствии со статьями 8 и 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» высшим руководящим органом общественной организации и общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. При этом, как правило, в соответствии с уставами таких общественных объединений съезды (конференции) и общие собрания проводятся один раз в 2-3 года. Данное обстоятельство на практике затрудняет процесс оперативного принятия решения о выдвижении кандидатур в члены общественной наблюдательной комиссии субъекта Российской Федерации.
В 2025 году в регионах будет проходить масштабное формирование новых составов общественных наблюдательных комиссий по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в 56 субъектах Российской Федерации.
Проанализировав правоприменительную практику, учитывая мнение общественных объединений, проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный закон № 76-ФЗ, устанавливающих право постоянно действующих руководящих органов организаций (выборных коллегиальных органов, подотчетных съезду (конференции) или общему собранию) принимать решения о выдвижении кандидатур в члены общественных наблюдательных комиссий, что позволит обеспечить своевременность принятия данных решений в периоды, когда проведение съезда (конференции) или общего собрания не представляется возможным.
Таким образом, постоянно действующий руководящий орган общественного объединения, осуществляющий руководство в период между съездами (конференциями), общими собраниями, также будет наделен соответствующими полномочиями.
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека
в местах принудительного содержания и о содействии лицам,
находящимся в местах принудительного содержания»
4 июня 2023 года вступили в силу положения Федерального закона от 5 декабря 2022 года № 497-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
В частности, были изменены положения статей 10 и 14 Федерального закона от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (далее Федеральный закон № 76-ФЗ), касающиеся вопросов порядка образования общественной наблюдательной комиссии и исключения из нее членов. Из указанных статей Федерального закона № 76-ФЗ следует, что решение о выдвижении кандидатур в члены общественной наблюдательной комиссии субъекта Российской Федерации (далее – ОНК), обращение о дополнении состава ОНК новыми членами, представление в случае ненадлежащего исполнения членом ОНК своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 76-ФЗ, либо грубого нарушения членом ОНК Кодекса этики членов ОНК по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания принимает высший орган управления организации (общественного объединения, ассоциации (союза), фонда, автономной некоммерческой организации).
В предыдущей редакции Федерального закона № 76-ФЗ, которая действовала до 3 июня 2023 года, вышеназванные функции возлагались также и на руководящий коллегиальный орган общественного объединения, что позволяло выносить необходимые решения, как от высшего органа управления, так и от постоянно действующего руководящего органа организации.
В соответствии со статьями 8 и 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» высшим руководящим органом общественной организации и общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. При этом, как правило, в соответствии с уставами таких общественных объединений съезды (конференции) и общие собрания проводятся один раз в 2-3 года. Данное обстоятельство на практике затрудняет процесс оперативного принятия решения о выдвижении кандидатур в члены общественной наблюдательной комиссии субъекта Российской Федерации.
В 2025 году в регионах будет проходить масштабное формирование новых составов общественных наблюдательных комиссий по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в 56 субъектах Российской Федерации.
Проанализировав правоприменительную практику, учитывая мнение общественных объединений, проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный закон № 76-ФЗ, устанавливающих право постоянно действующих руководящих органов организаций (выборных коллегиальных органов, подотчетных съезду (конференции) или общему собранию) принимать решения о выдвижении кандидатур в члены общественных наблюдательных комиссий, что позволит обеспечить своевременность принятия данных решений в периоды, когда проведение съезда (конференции) или общего собрания не представляется возможным.
Таким образом, постоянно действующий руководящий орган общественного объединения, осуществляющий руководство в период между съездами (конференциями), общими собраниями, также будет наделен соответствующими полномочиями.
Прикрепленные файлы
Пакет документов при внесении
Текст внесенного законопроекта (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Финансово-экономическое обоснование (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Сопроводительное письмо СПЗИ (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
mainfile.pdf
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Ответ Правового управления на соответствие требованиям статьи 104 Конституции РФ
Решение профильного комитета (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
209, п. 36
Текст законопроекта, подготовленного к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Решение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Брянской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Правительство Пензенской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Правительство Липецкой области)
Отзыв на проект Федерального закона (Правительство Орловской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Херсонской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Ульяновской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Правительство Чукотского автономного округа)
Отзыв на проект Федерального закона (Правительство Оренбургской области
Отзыв на проект Федерального закона (Рязанская областная Дума)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Смоленской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Народное Собрание Республики Дагестан)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Рязанской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Камчатского края)
Отзыв на проект Федерального закона (Законодательное Собрание Ростовской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Правительство Самарской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Правительство Республики Ингушетия)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Сахалинской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Законодательное Собрание Кемеровской области - Кузбасса)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Владимирской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Воронежской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Правительство Удмуртской Республики)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Новгородской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Вологодской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Приморского края)
Отзыв на проект Федерального закона (Законодательное Собрание Камчатского края)
Отзыв на проект Федерального закона (Глава Республики Тыва)
Отзыв на проект Федерального закона (Администрация Краснодарского края)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Костромской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Народное Собрание Республики Ингушетия)
Отзыв на проект Федерального закона (Глава Республики Саха (Якутия))
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Калининградской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Глава Республики Крым)
Отзыв на проект Федерального закона (Законодательное Собрание Краснодарского края)
Отзыв на проект Федерального закона (Правительство Республики Алтай)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Саратовской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Глава ЛНР)
Отзыв на проект Федерального закона (Администрация Губернатора Калужской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор ЯНАО)
Отзыв на проект Федерального закона (Министерство по национальной политике, внешним связям, печати и информации Чеченской Республики)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Ленинградской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Курская областная Дума)
Отзыв на проект Федерального закона (Глава Карачаево-Черкесской Республики)
Отзыв на проект Федерального закона (Законодательное Собрание Санкт-Петербурга)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Томской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Глава Республики Дагестан)
Отзыв на проект Федерального закона (Законодательное Собрание Пензенской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Саратовская областная Дума)
Отзыв на проект Федерального закона (Государственный Совет Чувашской Республики)
Отзыв на проект Федерального закона (Парламент Кабардино-Балкарской Республики)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Запорожской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Курской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Свердловской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Мурманской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Правительство Ростовской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Правительство Республики Северная Осетия-Алания)
Отзыв на проект Федерального закона (Брянская областная Дума)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Нижегородской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Государственный Совет Удмуртской Республики)
Отзыв на проект Федерального закона (Правительство Тульской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Хабаровского края)
Отзыв на проект Федерального закона (Администрация Главы Чувашской Республики)
Отзыв на проект Федерального закона (Губернатор Астраханской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Правительство Республики Марий-Эл)
Отзыв на проект Федерального закона (Народный Совет Донецкой Народной Республики)
Отзыв на проект Федерального закона (Законодательное собрание Калужской области)
Отзыв на проект Федерального закона (Законодательное Собрание Запорожской области)
Заключение Правового управления
214, п. 62
215, п. 7
Текст законопроекта, принятого в первом чтении (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Текст законопроекта к третьему чтению (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Таблица поправок, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Заключение Правового управления
Заключение Правового управления к третьему чтению
Решение комитета (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Проект Постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений) к третьему чтению
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Текст законопроекта ко второму чтению с учетом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
221, п. 40
Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации
Заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству
Заключение Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности
Заключение Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
Постановление Совета Федерации
1efda4cf-0098-6004-862a-e5f1cbbfe7f0
1efd9974-d278-6170-b210-2fbd9cfb3f69
Реакция фракций
Внутреннее кольцо показывает фракции, внешнее — распределение голосов внутри каждой фракции.
ЕДИНАЯ РОССИЯ
За · 94.1%
За 302 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 19
КПРФ
За · 94.7%
За 54 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 3
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
За · 96.3%
За 26 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 1
ЛДПР
За · 90.5%
За 19 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 2
НОВЫЕ ЛЮДИ
За · 73.3%
За 11 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 4
Не входящие во фракции
За · 50%
За 2 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 2
Поименные данные
Показано: 445