(первое чтение) О проекте федерального закона № 773223-8 "О внесении изменения в статью 14.1(1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности организаторов азартных игр за заключение соглашений о выигрыше с лицами, не обладающими дееспособностью в полном объеме) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 14.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 14.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разработан в целях приведения положений статьи 14.11 «Незаконные организация и проведение азартных игр» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) в соответствие с изменениями, вносимыми проектом федерального закона № 574853-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект № 574853-8).
Так, статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлен запрет на посещение лицами, не достигшими возраста 18 лет, игорного заведения. Нахождение таких лиц в игорном заведении влечет применение к организаторам азартных игр мер административной ответственности, предусмотренных частью 5 статьи 14.11 КоАП.
Вместе с тем прямой запрет на заключение организаторами азартных игр пари с такими лицами (пари могут заключаться как в случае посещения несовершеннолетними игорного заведения, так и без его посещения – дистанционно с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») в настоящее время не установлен.
В целях устранения вышеуказанного пробела законодательства на рассмотрении Государственной Думы находится законопроект № 574853-8 (принят в первом чтении 2 октября 2024 года), в том числе предусматривающий установление запрета на заключение организаторами азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах пари с лицами:
- не достигшими возраста 18 лет;
- ограниченными судом в дееспособности, которые вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение:
- уклоняющимися от исполнения решений суда в рамках исполнительного производства, в том числе по уплате алиментов на несовершеннолетних детей.
В соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации, изложенными в официальном отзыве на законопроект № 574853-8, положения данного законопроекта необходимо доработать и распространить вышеуказанный запрет заключения пари на иные игорные заведения, распространить действие проектируемых положений на лиц, признанных судом недееспособными либо ограниченно дееспособными по иным основаниям, а также установить обязанность организаторов азартных игр получать указанные сведения о должниках исключительно в банке данных в исполнительном производстве.
Кроме того, в официальном отзыве Правительство Российской Федерации указало на необходимость установления ответственности организаторов азартных игр за несоблюдение установленных требований (запретов) для участия в азартных играх.
В связи с этим настоящим проектом федерального закона, с учетом вносимых законопроектом № 574853-8 изменений и вышеуказанных замечаний Правительства Российской Федерации, предусматривается дополнение статьи 14.11 КоАП частью 41, устанавливающей административную ответственность за заключение организатором азартной игры основанных на риске соглашений о выигрыше с лицами, не достигшими возраста восемнадцати лет, недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами либо с лицами, являющимися должниками, сведения о которых содержатся в банке данных в исполнительном производстве.
За совершение данного административного правонарушения законопроектом устанавливается мера административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Учитывая, что прием ставок от данной категории лиц причиняет существенный вред их законным правам и интересам, в том числе по сравнению с административным правонарушением в виде нахождения лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, в игорном заведении (часть 5 статьи 14.11 КоАП), размер административного штрафа предлагается установить на уровне административного штрафа за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией (часть 4 статьи 14.11 КоАП).
Законопроект доработан в соответствии с замечаниями, изложенными в Официальном отзыве Правительства РФ от 16.11.2024 года № ДГ-П13-38685.