(первое чтение) О проекте федерального закона № 741820-8 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" (в части регулирования деятельности унитарных предприятий на территории ЗАТО) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» разработан в целях обеспечения возможности реализации ГУП и МУП стратегических задач в закрытых административно-территориальных образованиях.
В Федеральном законе от 27 декабря 2019 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» (статья 3) предусмотрена норма о ликвидации или реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий до 1 января 2025 года.
Однако в данном федеральном законе не учитывается специфика государственных и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих деятельность на территории закрытого административно-территориального образования (далее – «ЗАТО») и обеспечивающих, по сути, выполнение стратегических задач.
В пп. 32 п. 67 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400) в качестве одной из задач экономической безопасности предусмотрено повышение эффективности использования бюджетных средств и управления принадлежащими государству активами, сохранение в собственности Российской Федерации имущества предприятий и других организаций, имеющих стратегическое значений, в том числе пакетов акций.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия в ЗАТО изначально создавались как предприятия, имеющие стратегическое значение.
В статьи 3 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» содержится норма, что организации и (или) объекты, а также организации жилищно-коммунального комплекса в закрытом административно-территориальном образовании включаются в перечень потребителей энергоресурсов, снабжение которых энергоресурсами не подлежит ограничению или прекращению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Поэтому в случаях ликвидации ГУПов и МУПов в ЗАТО может привести к ограничению или прекращению функционирования систем жизнеобеспечения объектов (прежде всего, жилых домов, объектов социальной инфраструктуры и градообразующих организаций по роду деятельности которых создано ЗАТО), что недопустимо, а реорганизация ГУПов и МУПов в форме преобразования их в иные организационно-правовые формы юридических лиц приведет к разбалансированности их бюджетного обеспечения и фактической коммерциализации, что не отвечает задачам создании ГУПов и МУПов в ЗАТО, направленным на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей ЗАТО.
Проект федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация проекта федерального закона не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета, вместе с тем позволит сохранить имущественные комплексы, рабочие места.
Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.