(первое чтение) О проекте федерального закона № 754275-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" (об отмене запрета на осуществление деятельности унитарных предприятий на конкурентных рынках) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции»

С 1 января 2025 года вступает в действие запрет на осуществление деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий (далее – унитарные предприятия) на товарных рынках, предусмотренный Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 485-ФЗ). Унитарные предприятия, которые не будут соответствовать установленным требованиям, подлежат ликвидации или реорганизации по предписанию антимонопольного органа, а в случае его неисполнения – ликвидации в судебном порядке.
Указанный запрет обосновывался Правительством Российской Федерации негативным влиянием унитарных предприятий на конкуренцию, их низкой эффективностью как хозяйствующих субъектов, отсутствием надлежащего контроля за деятельностью этих предприятий и их использованием для обхода конкурентных процедур, предусмотренных контрактной системой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Принятие Федерального закона № 485-ФЗ уже привело к значительному сокращению численности унитарных предприятий. По имеющимся данным, за 2020-2023 годы их число уменьшилось с более чем 16 тысяч до 9 тысяч организаций. При этом значительная часть предприятий была ликвидирована.
В ходе ликвидации унитарных предприятий государственное или муниципальное имущество, закрепленное за ними на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, используется в том числе для осуществления расчетов с кредиторами. При этом требования к определению реальной стоимости публичного имущества, направляемого на погашение обязательств унитарных предприятий перед кредиторами отсутствуют, хотя такие требования имеются в отношении приватизируемого имущества. С учетом того, что отсутствуют также требований к проверке обоснованности заявляемых кредиторами унитарных предприятий требований, Федеральный закон № 485-ФЗ фактически создал условия для скрытой приватизации публичной собственности.
Наряду с бесконтрольной утратой публичной собственности серьезную проблему представляет уход унитарных предприятий из социально значимых сфер, связанных с коммунально-бытовым и социально-культурным обслуживанием населения, в частности, предоставлением жилищно-коммунальных услуг, транспортным обеспечением, продажей лекарств. Ликвидация унитарных предприятий в социально значимых сферах, особенно в малых городах и сельской местности, где уровень конкуренции остается невысоким, ведет к ухудшению качества жизни граждан и росту социальной напряженности.
Довод о неэффективности унитарных предприятий, являвшийся одним из ключевых аргументов при принятии Федерального закона № 485-ФЗ, фактически игнорирует наличие отраслевых и территориальных особенностей их деятельности, включая роль этих предприятий в бесперебойном функционировании основных сфер жизнеобеспечения, участие в реализации различных государственных и местных программ, направленных на развитие инфраструктуры, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, поддержку малого бизнеса, сельского хозяйства и других секторов экономики, работу в отраслях, имеющих стратегическое значение для государства, таких как оборонная промышленность, энергетика, транспорт и связь.
Сокращение численности унитарных предприятий усложнило также решение задач, связанных с проведением специальной военной операции, суверенизацией экономики, обеспечением ее технологического суверенитета. Фактически реализованный Федеральным законом № 485-ФЗ подход лишил государство важного правового механизма управления публичным имуществом в общественных интересах, что привело к снижению эффективности использования государственных ресурсов и затруднило реализацию стратегических проектов. При этом правоприменительная практика показала, что Федеральный закон № 485-ФЗ не учитывает множество значимых аспектов, связанных с процедурой ликвидации или реорганизации унитарных предприятий: материальные затраты, нагрузка на местные бюджеты, сохранение социальных обязательств, реализация публичных функций, сокращение рабочих мест.
Кроме того, предлагая ликвидацию или реорганизацию унитарных предприятий, Федеральный закон № 485-ФЗ оставляет без внимания вопросы повышения эффективности их деятельности. Вместе с тем за истекший период на федеральном уровне была разработана и внедрена комплексная система оценки и контроля за результатами деятельности унитарных предприятий на основе ключевых показателей эффективности их деятельности. На основе цифровых технологий выстроена система учета федерального имущества, в том числе закрепленного за унитарными предприятиями. Аналогичная работа ведется в настоящее время на региональном и местном уровнях.
В этой связи запрет на осуществление деятельности унитарных предприятий, предусмотренный Федеральным законом № 485-ФЗ, является экономически необоснованным, влечет за собой негативные последствия для экономики и социальной сферы страны и подлежит отмене.