(первое чтение) О проекте федерального закона № 826241-8 "Об особенностях признания на территории Российской Федерации и действия документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, подтверждающих возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, действовавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образования в составе Российской Федерации новых субъектов" (о признании правоустанавливающих документов на недвижимость) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Об особенностях признания на территории Российской Федерации и действия документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, подтверждающих возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, действовавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образования в составе Российской Федерации новых субъектов"

Проект федерального закона "Об особенностях признания на территории Российской Федерации и действия документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, подтверждающих возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, действовавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образования в составе Российской Федерации новых субъектов" (далее - законопроект) разработан в рамках реализации Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области", Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области".
Законопроект разработан в целях установления особенностей признания на территории Российской Федерации документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, подтверждающих возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества и действовавших на территории Донецкой Народной Республики (далее - ДНР), Луганской Народной Республики (далее - ЛНР), Запорожской области и Херсонской области на день их принятия в состав Российской Федерации (далее - правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы).
Законопроектом предлагается установить, что на территории Российской Федерации признаются и действуют правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы, выданные органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины, выданные и (или) удостоверенные нотариусами Украины, при условии, что они выданы в пределах их компетенции и в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области на момент их выдачи, удостоверения, и при этом подтверждают возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на недвижимое имущество, обременение такого имущества.
Не считаются выданными в пределах компетенции органов государственной власти Украины, органов местного самоуправления Украины и (или) удостоверенными в пределах компетенции нотариусами Украины правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы в случае, если такие документы выданы и (или) удостоверены в отношении объектов недвижимости, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области, со дня их принятия в состав Российской Федерации.
Также положениями законопроекта, в частности частью 2 статьи 2, установлены особенности признания и действия на территории Российской Федерации документов, выданных на территориях ДНР и ЛНР. Это обусловлено тем, что отношения, возникающие в связи с осуществлением на территориях ДНР и ЛНР государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременении) до дня принятия их в Российскую Федерацию, регулировались нормативными правовыми актами ДНР и ЛНР соответственно.
Таким образом, на территориях ДНР и ЛНР отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, со дня официального провозглашения ими государственного суверенитета регулировались иначе, чем на территориях Запорожской и Херсонской областей, где до дня принятия в Российскую Федерацию указанные отношения регулировались законодательством Украины. Для целей оценки соответствия правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов требованиям, предусмотренным законопроектом и законодательству Российской Федерации, предусматривается создание исполнительными органами государственной власти ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области региональных комиссий, к полномочиям которых будет относиться принятие решения о таком соответствии либо о несоответствии, в состав которых будет также включаться представитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости. Регламент работы и состав региональных комиссий предлагается установить нормативными правовыми актами ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области. Согласно законопроекту данные комиссии будут уполномочены принимать решения как в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, так и в отношении групп (совокупности) таких объектов, в том числе исходя из их видов, видов разрешенного использования, категорий, назначения, а также в отношении правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, групп (совокупности) или видов таких документов.
Установление статьей 4 законопроекта срока вступления федерального закона в силу по истечении девяноста дней со дня его официального опубликования обусловлено необходимостью принятия нормативных правовых актов ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области, которыми устанавливаются регламент работы и состав региональных комиссий.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
Принятие законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также иных международных договоров Российской Федерации.
На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют федеральные законы (проекты федеральных законов) с аналогичным содержанием.
Принятие соответствующего Федерального закона не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.