* (первое чтение) О проекте федерального закона № 847655-8 "О Российском спортивном фонде, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О международных соревнованиях "Всемирные игры дружбы" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления порядка создания и правового положения Российского спортивного фонда) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О Российском спортивном фонде, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О международных соревнованиях "Всемирные игры дружбы" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О Российском спортивном фонде, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О международных соревнованиях "Всемирные игры дружбы" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 20 июля 2024 г. № Пр-1365, направлен на достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, предусмотренных комплексной государственной программой Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".
Законопроектом предусматривается создание условий для занятий детско-юношеским и массовым спортом, обеспеченности объектами спорта, подготовки спортивного резерва, повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене, финансовой и организационной поддержки развития физической культуры и спорта, включая детско-юношеский и массовый спорт.
В соответствии с частью 43 статьи 62 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" публично-правовая компания "Единый регулятор азартных игр" осуществляет перечисление, приостановление, возобновление перечисления целевых отчислений общероссийским спортивным федерациям и профессиональным спортивным лигам, а также организатору международных соревнований "Всемирные игры дружбы".
В соответствии с частью 9 статьи 191 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" на развитие детско-юношеского спорта и массового спорта направляется 30 процентов общего объема целевых отчислений от азартных игр (при этом на развитие детско-юношеского спорта направляется не менее 20 процентов), на развитие профессионального спорта направляется 70 процентов общего объема целевых отчислений от азартных игр.
Практика распределения целевых отчислений от азартных игр выявила, что такое распределение не учитывает потенциал вида спорта, в том числе численность занимающихся видом спорта, количество наград, получаемых спортсменами на спортивных соревнованиях по виду спорта. Вследствие чего происходит неравномерное распределение финансовых ресурсов общероссийским спортивным федерациям, профессиональным спортивным лигам и их неэффективное использование.
В этой связи с целью совершенствования механизма финансирования и развития спортивной инфраструктуры, расширение видов спорта на которые могут направляться целевые отчисления от азартных игр, законопроектом предусматривается создание Российского спортивного фонда. Функции и полномочия учредителя фонда от имени Российской Федерации будут осуществляться федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, который наделяется полномочиями по определению условий, порядка и критериев финансирования мероприятий, реализуемых в рамках проведения конкурсного отбора программ и проектов в сфере физической культуры и спорта, а также требований к отчетности и требований об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий, порядка и критериев проведения конкурсного отбора таких программ и проектов и ответственности за их нарушение. Органы управления фонда: наблюдательный совет, возглавляемый Министром спорта Российской Федерации, правление фонда, экспертный совет, генеральный директор, ревизионная комиссия.
В законопроекте отсутствуют требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, а также сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение указанных обязательных требований или последствиях их несоблюдения отсутствует.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.