(3 чтение) О проекте федерального закона № 1017403-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении числа мировых судей)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" для Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ) определено 78 мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.
Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 188-ФЗ) установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 000 до 23 000 человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 000 человек создается один судебный участок.
Указанное число (78 мировых судей и соответствующее им количество судебных участков) определено Федеральным законом от 4 ноября 2014 года № 350-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" исходя из численности населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, которая по состоянию на 1 января 2014 года составляла 1 597 248 человек.
Согласно данным, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (www.rosstat.gov.ru), численность населения автономного округа на 1 января 2025 года составила 1 781 782 человека. С 2014 года численность населения в автономном округе увеличилась на 11,6 процента, что значительно повлияло на соотношение необходимого числа мировых судей и численности населения в отдельных судебных районах.
Так, по состоянию на январь 2025 года в четырех судебных районах автономного округа (из имеющихся 19), таких как Нефтеюганский, Сургутский судебные районы, Сургутский судебный район города окружного значения Сургута, Нижневартовский судебный район города окружного значения Нижневартовска, средняя численность постоянного населения, приходящегося на один судебный участок, превышает установленное Федеральным законом № 188-ФЗ максимально допустимое значение – 23 000 человек. При этом официальная статистика не отражает фактической численности населения, которая нередко превышает число зарегистрированных лиц на территориях судебных районов за счет мигрантов (2023 год – 83 583 человека, 2024 год – 76 444 человека), а также за счет широкого применения вахтового метода работы в автономном округе.
Проведенный анализ деятельности мировых судей автономного округа за 2014–2024 годы показал, что нагрузка на мировых судей ежегодно увеличивается и зависит не только от численности населения, но и от нахождения в юрисдикции мировых судей крупных нефтегазовых месторождений, филиалов банковских и кредитно-финансовых организаций, автомобильной дороги общего пользования федерального значения Тюмень – Тобольск – Ханты-Мансийск.
Количество дел и материалов, рассмотренных мировыми судьями автономного округа, увеличилось в 3,2 раза – с 245 089 в 2014 году до 785 550 в 2024 году. При этом штатная численность мировых судей осталась неизменной. По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, средняя нагрузка на одного мирового судью автономного округа по итогам 2024 года составила 1 011 дел и материалов в месяц при среднероссийском показателе – 594,2. По уровню средней нагрузки на одного мирового судью автономный округ занимает третье место в Российской Федерации (приложение 1 к пояснительной записке).
Ежегодный рост нагрузки негативно сказывается на качестве подготовки мирового судьи к рассмотрению каждого дела, обеспечении непрерывности осуществления судебного процесса, затрудняет грамотную подготовку судебных решений, отслеживание изменений в законодательстве.
При этом качественное и оперативное рассмотрение дел мировыми судьями в автономном округе достигается только благодаря добросовестности и личной ответственности судей, напряженной работе за пределами нормативной продолжительности рабочего времени.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 188-ФЗ, предусматривающим, что судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации, с целью выравнивания нагрузки на мировых судей субъект Российской Федерации вправе самостоятельно оптимизировать численность мировых судей путем их перераспределения в муниципальных образованиях.
Данная норма неоднократно реализовывалась в автономном округе. Так, Законом автономного округа от 16 июня 2021 года № 40-оз "Об упразднении и создании судебных участков и должностей мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и о внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" увеличено количество судебных участков в Сургутском судебном районе города окружного значения Сургута за счет упразднения одного судебного участка в Урайском судебном районе. Законом автономного округа от 1 июля 2022 года № 58-оз "Об упразднении и создании судебных участков и должностей мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и о внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" увеличено количество судебных участков в Ханты-Мансийском судебном районе за счет упразднения одного судебного участка в Радужнинском судебном районе.
В настоящее время только в Березовском судебном районе существует возможность изменения количества судебных участков на одну единицу. Иная возможность перераспределения судебных участков между судебными районами без превышения установленной федеральным законом предельно допустимой численности населения на один судебный участок отсутствует.
С учетом изложенного проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (далее – законопроект) предлагается создать в автономном округе шесть дополнительных судебных участков в судебных районах с высокой численностью населения и высокой нагрузкой на мировых судей с учетом имеющейся в автономном округе возможности перераспределения количества судебных участков на одну единицу.
Новые судебные участки планируется разместить в зданиях действующих судебных участков мировых судей Нефтеюганского, Сургутского судебных районов, Сургутского судебного района города окружного значения Сургута, Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска, в связи с чем не потребуется увеличения в автономном округе числа судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Расчет необходимого увеличения числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков по судебным районам автономного округа в соответствии с численностью постоянного населения автономного округа приведен в приложении 2 к пояснительной записке.
Расчет финансовых затрат на содержание мировых судей приведен в финансово-экономическом обосновании проекта федерального закона.
Данный проект федерального закона поддерживается советом судей автономного округа (постановление от 18 июля 2024 года № 64).
Принятие законопроекта будет способствовать реализации конституционного права граждан на судебную защиту, а также снижению нагрузки на мировых судей в автономном округе и повышению качества отправления правосудия.

Приложение 1
к пояснительной записке к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков
в субъектах Российской Федерации"

Динамика роста средней нагрузки на одного мирового судью за 2021–2024 годы
(по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации)

Наименование
2021 год
2022 год
2023 год
2024 год

Средняя нагрузка на одного мирового судью
в год/месяц
Рост по сравнению с 2020 годом (процентов)
Средняя нагрузка
на одного мирового судью
в год/месяц
Рост по сравнению с 2021 годом (процентов)
Средняя нагрузка
на одного мирового судью
в год/месяц
Рост по сравнению с 2022 годом (процентов)
Средняя нагрузка
на одного мирового судью
в год/месяц
Рост по сравнению с 2023 годом (процентов)
Ханты-
Мансийский автономный округ – Югра
756,1
+22,4
902,9
+19,4
884,3
–2,1
1 011,0
+14,3
Российская Федерация
459,9
+0,57
521,8
+13,5
532,3
+2
594,2
+11,6

Приложение 2
к пояснительной записке к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков
в субъектах Российской Федерации"

Расчет необходимого увеличения числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

№
п/п
Наименование судебного
района
Количество судебных участков и соответ-
ствующее
им число должностей мировых судей
Численность населения на 01.01.2025 (тыс. человек)
Средняя численность населения на одном судебном участке (тыс. человек)
Необходимое количество дополнительных судебных участков и должностей мировых
судей
Средняя
численность населения на одном судебном участке после увеличения (упраздне-
ния)
количества судебных участков и должностей мировых
судей
Количество
дел и материалов, рассмот-
ренных
в 2024 году
Средняя нагрузка
на мировых судей в соответствующем судебном районе по рассмотрен-
ным судебным делам
и материалам
в 2024 году
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Белоярский
2
28 286
14 143
-
-
10 222
486,8
2.
Березовский
2
22 563
11 282
–1
22 563
13 023
620,1
3.
Когалымский
3
64 520
21 507
-
-
16 135
512,2
4.
Кондинский
2
30 211
15 106
-
-
15 450
735,7
1
2
3
4
5
6
7
8
9
5.
Лангепасский
2
44 797
22 399
-
-
13 873
660,6
6.
Мегионский
3
59 732
19 911
-
-
22 702
1 081,0
7.
Нефтеюганский
7
175 662
25 095
1 (всего 8)
21 958
65 198
887,0
8.
Нижневартовский судебный район города окружного
значения
Нижневартовска
12
293 130
24 428

1 (всего 13)
22 548
133 790
1 158,4
9.
Нижневартовский
3
55 512
18 504
-
-
24 427
775,5
10.
Няганский
3
63 683
21 228
-
-
31 922
1 013,4
11.
Октябрьский
2
32 023
16 012
-
-
13 869
660,4
12.
Пыть-Яхский
2
41 213
20 607
-
-
22 892
1 090,1
13.
Радужнинский
2
45 961
22 981
-
-
17 900
852,4
14.
Советский
3
46 803
15 601
-
-
21 579
1 027,6
15.
Сургутский
судебный район города
окружного
значения
Сургута
15
432 875
28 858
4 (всего 19)
22 783

212 648
1 350,1
16.
Сургутский
5
131 189
26 238
1 (всего 6)
21 865
58 560
1 394,3
17.
Урайский
2
41 251
20 626
-
-
16 974
808,3
18.
Ханты-Мансийский
6
132 803
22 134
-
-
59 419
943,2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
19.
Югорский
2
39 568
19 784
-
-
14 967
712,7

Всего
78
1 781 782

6 (всего 84)
с учетом планируемого перераспределения одной единицы
за счет избыточной численности мировых судей в Березовском судебном районе

785 550
1 011,0