* (2 чтение) О проекте федерального закона № 842276-8 "О создании государственной информационной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О создании государственных информационных систем по противодействию правонарушениям (преступлениям), совершаемым с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации "

Проектом федерального закона "О создании государственных информационных систем по противодействию правонарушениям (преступлениям), совершаемым с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) предусматривается внесение комплексных изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на предупреждение, пресечение и усиление ответственности в отношении противоправных деяний, совершаемых с использованием информационных технологий.
В Российской Федерации уже созданы механизмы, направленные на защиту персональных данных, в том числе на осуществление контроля за соблюдением требований за обработкой персональных данных.
Так, по данным Роскомнадзора, в 2024 году зафиксировано 135 утечек баз данных, всего в сеть "Интернет" утекло более 710 млн. записей о россиянах. При этом за весь 2023 год в сеть "Интернет" попало около 300 млн. записей за 168 фактов утечки.
Таким образом, проблема защиты персональных данных на сегодняшний день представляется крайне актуальной, а также требует непрерывной выработки и совершенствования механизмов ее решения со стороны государства.
Согласно информационно-аналитическим материалам "О результатах работы по противодействию преступлениям, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, цифровой валюты и компьютерной информации", представленным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, пятую часть преступлений в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) составляют кражи с банковского счета. Среди наиболее характерных способов совершения преступлений в сфере высоких технологий выделяются различные способы мошенничества (звонок от имени сотрудника банка и правоохранительных органов, объявление в сети "Интернет" (купля-продажа товаров), оформление микрозайма дистанционным способом с использованием сети "Интернет", взлом социальной сети (мессенджера) с последующим займом у близких лиц, фишинговые сайты и т.д.).
В соответствии с информацией, представленной МВД России, в 2023 году количество преступлений, связанных с использованием ИКТ, выросло на 30 процентов (почти 677 тыс. преступлений), за 9 месяцев 2024 года - на 16 процентов.
Кроме того, за 9 месяцев 2024 года с использованием средств связи совершено 260,7 тыс. преступлений, из них мошенничеств - 158, 7 тыс.
Также в настоящее время проблема использования сетей и средств связи в преступных целях сохраняет актуальность. По данным МВД России, только за первые семь месяцев 2024 года число преступлений, совершаемых с использованием средств подвижной радиотелефонной связи, увеличилось на 21 процент в сравнении с аналогичным периодом прошлого года - до 202 тыс. случаев.
Факторами, способствующими использованию сетей и средств связи в преступных целях, являются:
использование злоумышленниками отдельных технологий электросвязи, недостаточно урегулированных действующим законодательством в области связи (виртуальных АТС, SIM-боксов и т.д.);
невозможность оперативного своевременного получения государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, информации о прохождении телефонных соединений по сетям операторов связи;
недостаточная информированность абонентов операторов подвижной радиотелефонной связи о получении телефонного звонка, совершаемого через сеть или поступающего из иностранного государства.
Законопроектом закрепляется возможность онлайн-обмена информацией между государственными органами, банками и цифровыми платформами. Автоматический мониторинг позволит практически моментально выявлять подозрительные действия, блокировать их и уведомлять правоохранительные органы о потенциальных преступлениях.
Законопроектом вводятся новые обязательные правила по идентификации и проверке личности пользователей услугами связи, а также обязательная маркировка звонков. Теперь на экране телефона пользователя будет отображаться наименование организации, что позволит понять, звонит ли пользователю сотрудник банка или мошенник.
Кроме того, уполномоченными органами государственной власти во второй половине 2024 года было зафиксировано увеличение количества мошеннических звонков через иностранные мессенджеры.
По статистическим данным ООО "Яндекс", из 1,5 миллиарда звонков с незнакомых номеров на смартфоны с приложением определителя номера ООО "Яндекс" 800 миллионов пришлось на нежелательные, причем 55 миллионов из них были заблокированы автоматически. Больше всего подобных нежелательных и мошеннических звонков пришлось на банковские услуги и мошенников, выдающих себя за сотрудников банков, за год их число увеличилось на четверть.
Учитывая изложенное, законопроектом предлагается запретить сотрудникам государственных органов, банков и операторов связи и иным субъектам, указанным в законопроекте, общаться с гражданами и клиентами через мессенджеры, что будет способствовать распознаванию мошенничества при поступлении соответствующих звонков или сообщений через мессенджеры.
Также законопроектом предлагается:
установить обязанность информирования абонентов операторов подвижной радиотелефонной связи о получении вызова, инициированного с использованием сети "Интернет" или за рубежом Российской Федерации путем индикации такого вызова на мобильном устройстве абонента в момент получения вызова;
установить полномочия государственных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности государства, на получение по запросу сведений из информационных систем операторов связи с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
установить для операторов связи обязанность по предоставлению уполномоченному государственному органу, осуществляющему оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, запрашиваемых сведений с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
установить запрет на передачу SIM-карт третьим лицам;
урегулировать деятельность операторов связи по оказанию услуг связи с использованием виртуальных телефонных станций (виртуальных АТС), а также средств связи, являющихся абонентскими терминалами пропуска трафика (SIM-боксов);
урегулировать использование абонентских станций (терминалов) иностранных спутниковых систем связи и (или) широкополосного доступа в сеть "Интернет", а также установить возможность досудебного ограничения доступа к информационным ресурсам сети "Интернет", распространяющим информацию о незаконных реализации и использовании таких абонентских станций на территории Российской Федерации;
ввести для граждан возможность установления запрета на заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи без личного присутствия онлайн через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) или при личном посещении многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и снятия такого запрета только при личном посещении многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Законопроект содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования). При этом учитывая, что предусмотренные законопроектом обязательные требования направлены на противодействие преступности и обеспечение общественной безопасности, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" требования указанного Федерального закона не распространяются на положения законопроекта.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, а также иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Принятие законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.