(первое чтение) О проекте федерального закона № 778192-8 "О внесении изменений в статьи 88 и 89 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (в части установления срока возврата подлинников документов, полученных налоговыми органами) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 88 и 89 части первой Налогового кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 88 и 89 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования налогового законодательства в части проведения налоговых проверок.
Налоговый орган в соответствии со статьями 93 – 93.2 Налогового кодекса Российской Федерации при проведении налоговой проверки вправе истребовать необходимые документы.
Статьей 94 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность выемки документов при проведении выездной налоговой проверки.
Вместе с тем действующим налоговым законодательством сроки возврата истребованных или изъятых подлинников документов после завершения налоговой проверки не определены.
Судебная практика по изложенному вопросу также неоднозначна.
Некоторые суды исходят из того, что налоговая инспекция должна вернуть документы сразу после завершения проверки. Это, в частности, подтверждает постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.08.08 № А56-1383/2008.
Вместе с тем есть и обратные примеры, когда суд ссылается на «отсутствие фактической возможности вернуть документы», о чем указано в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.04.10 № А52-6074/2009, в связи с чем у налогоплательщика отсутствует реальная возможность реализовать свое право на судебную защиту.
Отсутствие в Налоговом кодексе Российской Федерации сроков возврата документов по результатам проведенной налоговой проверки негативно отражается на финансово-хозяйственной деятельности добросовестных налогоплательщиков, которые в случае необоснованного затягивания налоговым органом сроков по выдаче ранее истребованных документов, могут нести убытки.
В целях исключения неоднозначного толкования действующих норм Налогового кодекса Российской Федерации законопроектом предлагается подлинники документов, полученные налоговым органом при проведении камеральной или выездной налоговой проверки, возвращать проверяемому лицу не позднее 30 календарных дней со дня завершения такой проверки.
Реализация законопроекта не только позволит установить единообразный подход по возврату истребованных или изъятых документов в ходе проведения налоговой проверки, но и снизит возможные риски наступления негативных последствий для бизнеса.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.