(первое чтение) О проекте федерального закона № 672832-8 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в части размещения товаров для безвозмездной передачи на социальных полках" (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части размещения товаров для безвозмездной передачи на социальных полках»

На сегодняшний день мировое сообщество в целом и Российская Федерация сталкивается с целым рядом глобальных проблем. Одной из таких проблем является ухудшение экологической ситуации в мире. При этом одной из причин увеличения внимания к экологическому вопросу является влияние роста твердых коммунальных отходов на состояние окружающей среды и население.
Так, согласно исследованию Всемирного банка, общемировой объем твердых коммунальных отходов оценивается на уровне 2 млрд тонн в 2016 г., с увеличением до 3,4 млрд тонн к 2050 г. Наибольшую же долю (44%) в общем объеме коммунальных отходов составляют продовольственные товары, в том числе с истекшим сроком годности. При этом практически весь объем пищевых отходов при попадании на полигоны становится источником загрязнения почвы, воды и воздуха. Не переработанные отходы выделяют метан, аммиак и сероводород, распространяющиеся по территории страны.
В то же время, сохраняется проблема нерационального использования производственных и торговых излишков продукции. Так, согласно данным Росстата, наибольший объем пищевых отходов приходится на товары первой необходимости: зерновые продукты, молочные продукты и овощи.
Возникающие излишки, по большей части, связаны с потребительскими предпочтениями: большинство покупателей склонны приобретать наиболее свежую продукцию и (или) в неповрежденной упаковке. В результате менее привлекательные продукты питания становятся потенциальными «кандидатами» для последующей утилизации.
Вместе с тем, по данным благотворительных организаций, больше трети всех продуктов в стране превращаются в отходы. Согласно данным НИУ ВШЭ, в России объем пищевых отходов составляет 17 млн тонн в год, а стоимость этих продуктов оценивается в 1,6 трлн рублей. В то же время, по информации Росстата, по итогам 2021 года в России за границей бедности находилось 16,1 млн человек. 60,4% граждан России отдают за продукты примерно половину своего ежемесячного дохода, почти весь заработок уходит на питание у 16%. При этом, по оценкам ТИАР-Центра, если бы все выбрасываемые в России продукты направлялись людям, это позволило бы прокормить около 30 млн человек - гораздо больше числа бедных в России.
В этих условиях способом предотвращения неэффективной реализации продовольствия и сокращения ущерба для экологии становится система фудшеринга, когда компании передают на благотворительность пригодные для употребления продукты с не истекшим сроком годности, но которые по тем или иным причинам не будут реализованы либо и планируются к утилизации.
В данной связи проектом федерального закона предлагается закрепить обязанность хозяйствующих субъектов организовывать социальные полки, на которых будут располагаться соответствующие товары для их бесплатной передачи пенсионерам, а также иным социально незащищенным категориям граждан на основании подтверждающих статус документов (пенсионное удостоверение, справки и др.). Следует подчеркнуть, что речь идет о продуктах, срок годности которых не является истекшим, и которые абсолютно пригодны к употреблению с точки зрения законодательства Российской Федерации.
Предлагается установить, что требования к размещению социальных полок, перечень социально незащищенных категорий граждан, а также иные вопросы, связанные с реализацией указанного механизма, будут определены Правительством Российской Федерации.
Принятие проекта федерального закона будет способствовать сохранению окружающей среды и снижению выбросов, а также позволит обеспечить продовольственными товарами нуждающиеся в этом слои населения и увеличить уровень благосостояния социально незащищенных категорий граждан.