(первое чтение) О проекте федерального закона № 760028-8 "О внесении изменения в статью 67(1) Водного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения полномочий по осуществлению инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод) (первое чтение)

Times New Roman;
Times New Roman; Calibri; Segoe UI;
Franklin Gothic Demi ; Microsoft YaHei;
Lucida Sans ; @Microsoft YaHei;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri Light; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri (Hebrew);
Calibri (Arabic); Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Segoe UI;
Segoe UI CE; Segoe UI Greek; Segoe UI Tur; Segoe UI (Hebrew);
Segoe UI (Arabic); Segoe UI Baltic; Segoe UI (Vietnamese);
Franklin Gothic Demi ; Microsoft YaHei Western; Microsoft YaHei CE;
Microsoft YaHei Cyr; Microsoft YaHei Greek; Microsoft YaHei Tur;
Lucida Sans ; @Microsoft YaHei Western; @Microsoft YaHei CE;
@Microsoft YaHei Cyr; @Microsoft YaHei Greek; @Microsoft YaHei Tur; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Calibri Light; Calibri Light CE; Calibri Light Greek;
Calibri Light Tur; Calibri Light (Hebrew); Calibri Light (Arabic);
Calibri Light Baltic; Calibri Light (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri (Hebrew); Calibri (Arabic); Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ;
Normal;

Заголовок1;
Body Text;
List;

Название объекта1;
index 1;
index heading;

Верхний и нижний колонтитулы;

Верхний колонтитул1;
Нижний колонтитул1;

List Paragraph;
Balloon Text;
formattext;
headertext;

Normal (Web);
Верхний колонтитул11;

Heading #2;
Body text (5);

Heading #1;

header;
footer;
* ; ;
; ;
; ; ; ;
; ;
; ; ; ;
; ;
; ; ;
.; ;
; ; ; ;
; ;
; ; ; ;
; ;
; ; ; ;
; * *

Бондаренко Никита Викторович User
* AppVersion 12.0000 DocSecurity 0 Hyp
erlinksChanged 0 LinksUpToDate 0 ScaleCrop 0 ShareDoc 0 * http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordm
l




*

arsid13586656


*

arsid13586656


*

arsid13586656


*

arsid13586656




*
PAGE 2


















* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИ
СКА к проекту федерального закона



arsid5790565 "
О внесении изменения
в статью 67 1
Водн ого кодекс
а Российской Федерации
"





Проект федеральн
ого закона " О внесении
изменения в статью 67 1
Водного кодекса Российской Федерации
" ( далее
з аконопроект
) разработан в ~целях уточнения перечня субъектов, осуществля
ющих инженерную защиту территорий и объектов от негативного воздейств
ия вод.

Федеральным законом Россий
ской Федерации от
01.05.2022 № 122-ФЗ "
О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации
" были
внесены изменения в часть 4 статьи 67 1
Водного кодекса Российской Фед
ерации , согласно которым инженерная защита терри
торий и объектов от ~негативного воздействия вод (строительство водоогр
аждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инж
енерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов
от затопления, подтопления, разрушен
ия берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в
том
числе искусственное повышение поверхности территорий, устр
ойство свайных фундаментов и д
ругие методы инженерной защиты) осуществляется в ~соответствии с законо
дательством Российской Федерации о градостроительной деятельности
органами государственной власти и органами местн
ого самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строитель
ство в соо
тветствии с законодательством Р
оссийской Федерации о градостроительной деятельности,
а также юридическими и физическими лицами
правообладателями земельных участков,
в отношении которых осуществляется защита.




arsid5711406 В субъектах Р
оссийской Федерации органы государственной власти, осуществляющие выд
ачу разрешений на строительство, как правило, осуществляют
также и региональный государственный стро
ительный надзор.
Аналогичное совмещение функций достаточно часто испол
ьзуется и органами местного самоуправления, наделёнными соответствующ
ими полномочиями.



arsid16652490 О
дним из основных направлений административной
реформы в Рос
сийской Федерации, заданных
, в том числе Указ
ом Президента Россий
ской Федерации
от 23.07.2003 № ~824 "
О мерах по проведению административной реформы в 2003
2004 годах " , яв
ляется организационное разделение функ
ций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и ко
нтроля, управления государственным имуществом и предоставления госуда
рственными организациями услуг гражданам
и юридическим лицам
. Таким образом, совмещен
ие в одном государственном
или муниципальном органе
полномочий заказч
ика работ по созданию имущества (берегоукреп
ительных и иных
сооружений, которые явля
ются частью систем инженерной защиты берегов
) и полномочий по государстве
нному (муниципальному)
надзору
за указанными работами противоречит
принципам административной
реформы.



arsid5711406 Также не
обходимо отметить, что в соответствии с п
унктом 4 1
части 5 с тать
и 51
Градостроительного к
одекса Р оссий
ской Федерации разрешение на строительс
тво объектов капитального строительств
а, расположенных на землях лесного фонда, которые допускаются к строител
ьству при использовании лесов для осуществления рекреационной деятель
ности в соответствии с лесным законодательством
,
выдаётся органом го
сударственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившим полож
ительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесо
в . Согласно положениям пункта 6
части 5 указанной статьи
разрешение на строительство объекта капитальног
о строительства, строительство, реконструкцию которого планируется ос
уществлять в границах особо ох
раняемой природной территории регионального зна
чения , выдаётся
органом государственной власти субъекта Российской Федера
ции , в ведении котор
ого находится особо охраняемая природная т
ерритория.


О
рганы субъектов Российской Федерации, осущ
ествляющие строительный надзор, а т
акже органы, уполномоченные в области лесных отно
шений и охраны окружающей среды,
могут не им
е ть ресурсов и компетенций на
осуществление капитального стр
оительства и реализацию иных методов
инженерной защиты территорий и объектов
от негативного воздействия вод.


Дополнительно отмечаем, что в соответствии с част
ью 5 статьи 67
1 Водного к
одекса Российской Федерации в целях строи
тельства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негати
вного воздействия вод допускается изъятие земельных участков
для государственных или муниципальны
х нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданс
ким законодательством.

В соответствии со статьёй 56
3 Земельного к
одекса Российской Федерации ключевым условием изъятия земе
льных участков для государственных или муниципальных нужд является не
обходимость размещения объектов федерального, регионального или местн
ого значения в тех случаях, когда их размещение предусмотрено утвержден
ными документами территориального планирования (за исключением объект
ов федерального значения, объектов регионального значения или объекто
в местного значения, которые в соответствии с законодательством о градо
строительной деятельности не подлежат отображению
в документах территориального планирования) или у
твержденными проектами планировки территории.

Таким образом, необходимым услови
е м для осуществления инженерной защиты тер
риторий и объектов от негативного воздействия вод в по
лном объёме явля е
тся передача полномо
чий по инженерной защите органам государственной власти
и органам местного самоуправления, уполно
моченными на создание объектов
регионального и местного значения соответственно в со
ответствии с региональным законодательством и муниципальными нормат
ивными правовыми актами .



arsid1271062 Указанное вы
ше свидетельствует о необходимости внесения изменени
я в Водный
кодекс Российской Федерации в части закрепления полномочия по
осуществлению
инженерной защиты территорий и объектов от негати
вного воздействия вод за органами государственно
й власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления, специ
ально уполномоченными законода
тельством субъектов Российской Федерации или
муниципальными нормативными
правовыми актами в сфере
инженерной защиты территорий и объектов от негати
вного воздействия вод . Предлага
емая формулировка позволяет учесть особенности с
истем органов государственной власти субъе
ктов Российской Федерации и особенности орг
анизации органов местного самоуправления
.



arsid9585120 Также необходимо
отметить, что не все меры инженерной защиты территорий, предусмотренные
в части 4 статьи 67 1 Водного
к одекса Российской Федерац
ии и принятыми в её
развитие Приказ
ом Минприроды России от 22.10.2020 №
845 , строительными правилами
СП 104.13330.2016 " Инженерна
я защита территории от затоплен
ия и подтопления " , относятся
к видам деятельности, регулируемым Градостр
оительным к одексом
Российской Федерации созданию объектов капитально
го строительства или благоустройству .
Так, в частности
, обвалование или
искусственное повышение поверхности тер
риторий , создание искусственных рифов и иные допустим
ые в соответствии с законодательст
вом водоохранные мероприятия не явля
ю тся ни созданием объекта капит а
льного строительства, ни благоустройств
о м .

При этом деятельность по инженерной защите должна осу
ществляться в соответствии с принци
пами, установленными в статье 3 Ф
едерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ
" Об
охране окружающей среды " , в частности,
обязательност
и оценки воздействия
на окружающую среду
при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной
деятельности . В связи
с эти м предлагается указать, ч
то деятельность по инженерной защите организуется
и осуществляется также в соответствии с
законодательством Российской Федерации
об охране окружающей среды .




arsid1065293 Принятие
з аконопроекта не повлечет дополнит
ельного расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Фе
дерации.



* Normal; heading 1;
heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7;
heading 8; heading 9; index 1;
index 2; index 3; index 4; index 5;
index 6; index 7; index 8; index 9;
toc 1; toc 2; toc 3;
toc 4; toc 5; toc 6;
toc 7; toc 8; toc 9; Normal Indent;
footnote text; annotation text; header; footer;
index heading; caption; table of figures;
envelope address; envelope return; footnote reference; annotation reference;
line number; page number; endnote reference; endnote text;
table of authorities; macro; toa heading; List;
List Bullet; List Number; List 2; List 3;
List 4; List 5; List Bullet 2; List Bullet 3;
List Bullet 4; List Bullet 5; List Number 2; List Number 3;
List Number 4; List Number 5; Title; Closing;
Signature; Default Paragraph Font; Body Text; Body Text Indent;
List Continue; List Continue 2; List Continue 3; List Continue 4;
List Continue 5; Message Header; Subtitle; Salutation;
Date; Body Text First Indent; Body Text First Indent 2; Note Heading;
Body Text 2; Body Text 3; Body Text Indent 2; Body Text Indent 3;
Block Text; Hyperlink; FollowedHyperlink; Strong;
Emphasis; Document Map; Plain Text; E-mail Signature;
HTML Top of Form; HTML Bottom of Form; Normal (Web); HTML Acronym;
HTML Address; HTML Cite; HTML Code; HTML Definition;
HTML Keyboard; HTML Preformatted; HTML Sample; HTML Typewriter;
HTML Variable; annotation subject; No List; Outline List 1;
Outline List 2; Outline List 3; Balloon Text; Placeholder Text;
No Spacing; Light Shading; Light List; Light Grid; Medium Shading 1; Medium Shading 2;
Medium List 1; Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2; Medium Grid 3; Dark List;
Colorful Shading; Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1; Light List Accent 1;
Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1; Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote; Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1;
Medium Grid 2 Accent 1; Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1; Colorful List Accent 1;
Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2; Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2; Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2;
Medium Grid 3 Accent 2; Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2; Colorful Grid Accent 2;
Light Shading Accent 3; Light List Accent 3; Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3; Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3;
Dark List Accent 3; Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3; Light Shading Accent 4;
Light List Accent 4; Light Grid Accent 4; Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4; Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4;
Colorful Shading Accent 4; Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5; Light List Accent 5;
Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5; Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5; Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5;
Colorful List Accent 5; Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6; Light Grid Accent 6;
Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6; Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6;
Medium Grid 1 Accent 6; Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6; Colorful Shading Accent 6;
Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6; Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference; Book Title; Bibliography;
TOC Heading; Plain Table 1; Plain Table 2; Plain Table 3; Plain Table 4;
Plain Table 5; Grid Table Light; Grid Table 1 Light; Grid Table 2; Grid Table 3; Grid Table 4;
Grid Table 5 Dark; Grid Table 6 Colorful; Grid Table 7 Colorful; Grid Table 1 Light Accent 1; Grid Table 2 Accent 1;
Grid Table 3 Accent 1; Grid Table 4 Accent 1; Grid Table 5 Dark Accent 1; Grid Table 6 Colorful Accent 1;
Grid Table 7 Colorful Accent 1; Grid Table 1 Light Accent 2; Grid Table 2 Accent 2; Grid Table 3 Accent 2;
Grid Table 4 Accent 2; Grid Table 5 Dark Accent 2; Grid Table 6 Colorful Accent 2; Grid Table 7 Colorful Accent 2;
Grid Table 1 Light Accent 3; Grid Table 2 Accent 3; Grid Table 3 Accent 3; Grid Table 4 Accent 3;
Grid Table 5 Dark Accent 3; Grid Table 6 Colorful Accent 3; Grid Table 7 Colorful Accent 3; Grid Table 1 Light Accent 4;
Grid Table 2 Accent 4; Grid Table 3 Accent 4; Grid Table 4 Accent 4; Grid Table 5 Dark Accent 4;
Grid Table 6 Colorful Accent 4; Grid Table 7 Colorful Accent 4; Grid Table 1 Light Accent 5; Grid Table 2 Accent 5;
Grid Table 3 Accent 5; Grid Table 4 Accent 5; Grid Table 5 Dark Accent 5; Grid Table 6 Colorful Accent 5;
Grid Table 7 Colorful Accent 5; Grid Table 1 Light Accent 6; Grid Table 2 Accent 6; Grid Table 3 Accent 6;
Grid Table 4 Accent 6; Grid Table 5 Dark Accent 6; Grid Table 6 Colorful Accent 6; Grid Table 7 Colorful Accent 6;
List Table 1 Light; List Table 2; List Table 3; List Table 4; List Table 5 Dark;
List Table 6 Colorful; List Table 7 Colorful; List Table 1 Light Accent 1; List Table 2 Accent 1; List Table 3 Accent 1;
List Table 4 Accent 1; List Table 5 Dark Accent 1; List Table 6 Colorful Accent 1; List Table 7 Colorful Accent 1;
List Table 1 Light Accent 2; List Table 2 Accent 2; List Table 3 Accent 2; List Table 4 Accent 2;
List Table 5 Dark Accent 2; List Table 6 Colorful Accent 2; List Table 7 Colorful Accent 2; List Table 1 Light Accent 3;
List Table 2 Accent 3; List Table 3 Accent 3; List Table 4 Accent 3; List Table 5 Dark Accent 3;
List Table 6 Colorful Accent 3; List Table 7 Colorful Accent 3; List Table 1 Light Accent 4; List Table 2 Accent 4;
List Table 3 Accent 4; List Table 4 Accent 4; List Table 5 Dark Accent 4; List Table 6 Colorful Accent 4;
List Table 7 Colorful Accent 4; List Table 1 Light Accent 5; List Table 2 Accent 5; List Table 3 Accent 5;
List Table 4 Accent 5; List Table 5 Dark Accent 5; List Table 6 Colorful Accent 5; List Table 7 Colorful Accent 5;
List Table 1 Light Accent 6; List Table 2 Accent 6; List Table 3 Accent 6; List Table 4 Accent 6;
List Table 5 Dark Accent 6; List Table 6 Colorful Accent 6; List Table 7 Colorful Accent 6;