(первое чтение) О проекте федерального закона № 1081963-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в целях совершенствования правового регулирования процедуры возобновления доступа к сведениям о юридическом лице, содержащимся в ЕГРЮЛ) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования предусмотренного Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон) правового регулирования процедуры возобновления доступа к сведениям о юридическом лице, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), доступ к которым ограничен (далее - закрытые сведения), а также упрощения возможности получения закрытых сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона юридическому лицу предоставлена возможность по его заявлению ограничить доступ к сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, в том числе в целях нераспространения чувствительной с точки зрения возможности введения санкций информации, а также возобновить доступ к указанным сведениям. При этом при прекращении оснований для ограничения доступа к содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям о юридическом лице, такие сведения продолжат оставаться ограниченными к доступу, если юридическое лицо не направит в ФНС России соответствующее заявление.
Избыточное ограничение доступа к информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, вступает в конфликт с интересами хозяйствующих субъектов и органов государственной власти.
В частности, среди негативных последствий можно отметить:
- ограничение возможности проявления должной осмотрительности и осторожности хозяйствующими субъектами (оценка рисков при выборе контрагентов на предмет отсутствия сведений в ЕГРЮЛ, позволяющих установить правоспособность контрагентов; места нахождения контрагента по адресу "массовой" регистрации);
- ущемление интересов кредиторов и инвесторов, в том числе в части возможности возникновения кредитных рисков и прочего;
- риски злоупотребления правом на ограничение доступа к информации, содержащейся в ЕГРЮЛ;
- затруднение опережающего (проактивного) регулирования экономически значимых отношений (например, налоговых и таможенных отношений, отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также отношений, связанных с защитой конкуренции).
В связи с этим законопроектом предусматривается, что в случае прекращения оснований для ограничения доступа к сведениям о юридическом лице такой доступ возобновляется регистрирующим органом (ФНС России).
В настоящее время получение закрытых сведений из ЕГРЮЛ возможно только при личном обращении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица. Законопроектом предусматривается упрощение процедуры получения закрытых сведений из ЕГРЮЛ, в частности предоставление такого права лицу, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности. Аналогичные нормы по предоставлению по доверенности закрытых сведений действуют для международных компаний (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах"), в связи с чем вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон.
В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 6 Федерального закона заявление об ограничении или о возобновлении доступа к сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, может подписывать только лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица. Законопроектом предлагается предоставить лицам, имеющим право быть заявителями при государственной регистрации юридического лица в соответствии со статьей 9 Федерального закона, возможность подавать заявления об ограничении или о возобновлении доступа к сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Предлагаемые к реализации положения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проведение анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.
Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.