(первое чтение) О проекте федерального закона № 45644-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части назначения штрафов за правонарушения в сфере предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума)" (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
(в части назначения штрафов за правонарушения в сфере предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума)

В ходе избирательной кампании 2021 года во фракцию КПРФ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поступали многочисленные обращения граждан, обеспокоенных суровостью мер административной ответственности по статьям 5.10, 5.12 КоАП РФ.
Санкции этих статей в действующей редакции были установлены Федеральным законом от 09 марта 2021 года № 37-ФЗ. В частности, статья 5.10 КоАП РФ предусматривает: «Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей». Часть первая статьи 5.12 предусматривает: «Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума для встреч с избирателями, участниками референдума помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, об условиях, на которых помещение было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей». В части второй статьи указано: «Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума на предоставление для встреч с избирателями, участниками референдума помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, или нарушение равных условий предоставления такого помещения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей».
Столь завышенные размеры штрафов не соответствуют тяжести совершаемых деяний. Они несоразмерны проступкам граждан и организаций, которые при проведении агитации или распространении агитационных материалов могут действовать неумышленно, по ошибке.
Репрессивный характер введенных санкций в финансовом отношении оказывает существенный удар по бюджету граждан и организаций. К тому же, действенность правоприменительной системы должна основываться не на суровости наказания, а на его неотвратимости.
Анализ судебной практики по г. Москве показал, что субъектами этих правонарушений везде являлись граждане, к которым во всех случаях судами применялась минимальная санкция – штраф в размере пяти тысяч рублей.

Приложение: таблица на 1 л.