(первое чтение) О проекте федерального закона № 1027920-7 "О внесении дополнений в Федеральный закон "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (об оспаривании обоснованности парламентского и депутатского запроса)" (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона«О внесении дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (об оспаривании обоснованности парламентского и депутатского запроса)»

В последние годы в практике взаимодействия депутатов Государственной Думы Российской Федерации и исполнительных органов власти стали встречаться случаи игнорирования запросов депутатов. Должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации и даже руководители федеральных органов государственной власти иногда отказывают депутатам в предоставлении запрашиваемой информации на том основании, что использование этой информации не входит в компетенцию депутата. Известны примеры, когда такие споры рассматривались в суде и прокуратуре, но органы юстиции депутатов не поддерживали.
Так, депутату Государственной Думы А. в ответ на его запрос первым заместителем губернатора Свердловской области отказано в представлении запрашиваемых им документов «в связи с тем, что поступившее обращение не позволяет установить, что запрашиваемые сведения относятся к вопросам, связанным с деятельностью А. как депутата». После этого прокурором Свердловской области губернатору внесено представление об устранении нарушений Федерального законодательства. Однако по иску губернатора решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга представление признано незаконным. Суд апелляционной инстанции, оставив без удовлетворения жалобу депутата указал, что в запросе депутата «…необходимость представления ему запрашиваемых документов не была обоснована».
В другом случае депутат Государственной Думы Российской Федерации К. обратился к председателю Правительства Ульяновской области с просьбой представить информацию о просроченной кредиторской задолженности бюджетных и автономных государственных учреждений Ульяновской области. В представлении этой информации было отказано поскольку «…обращение не относится к вопросам, связанным с депутатской деятельностью,… вышеуказанный вопрос относится к полномочиям Законодательного Собрания Ульяновской области в целом, а не отдельных депутатов». Обращение депутата с жалобами на это решение в прокуратуру области и Генеральную прокуратуру Российской Федерации оставлено без удовлетворения.
Имели место и иные факты непредставления депутату Государственной Думы тех или иных сведений на их запросы.
Авторы настоящего законопроекта, полагая, что подобные споры должны быть отнесены законом к компетенции судов, предлагают установить правило о том, что запрос может быть признан не подлежащим исполнению лишь по решению Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленным законодательством об административном судопроизводстве. Инициатором судебного спора должен быть не депутат, а лицо, к которому поступил запрос.
Замечания, высказанные Правовым управлением Государственной Думы Российской Федерации в предварительном отзыве на законопроект, авторами учтены.