* (первое чтение) О проекте федерального закона № 840720-8 "О внесении изменений в статьи 7(1) и 16 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (в части усиления контроля за передачей результатов научной, научно-исследовательской деятельности и экспериментальных разработок, научной и (или) научно-технической продукции за пределы территории Российской Федерации) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 71 и 16 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 71 и 16 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - законопроект) разработан в целях обеспечения национальных интересов Российской Федерации, усиления контроля за передачей результатов научной, научно-исследовательской деятельности и экспериментальных разработок, научной и (или) научно-технической продукции за пределы территории Российской Федерации.
Указанные вопросы предлагается решить путем внесения изменений в статьи 71 и 16 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
В законопроекте Минобрнауки России наделяется полномочием по учету договоров о научной и (или) научно-технической деятельности и экспериментальных разработках, заключенных научными организациями и (или) образовательными организациями высшего образования (при выполнении ими работ за счет привлекаемых средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) с иностранными научными и (или) образовательными организациями или с научными и (или) образовательными организациями, участником (учредителем) которых является иностранный гражданин и (или) иностранная организация в соответствии с законодательством Российской Федерации, и не предусматривающих финансовые обязательства со стороны российских научных организаций и (или) образовательных организаций высшего образования в отношении иностранных участников.
Учет таких договоров будет осуществляться Минобрнауки России посредством Единой государственной информационной системы учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В законопроекте предусмотрено наделение Правительства Российской Федерации полномочием по установлению порядка учета договоров о научной и (или) научно-технической деятельности и экспериментальных разработках, заключенных научными организациями и (или) образовательными организациями высшего образования (при выполнении ими работ за счет привлекаемых средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) с иностранными участниками и не предусматривающих финансовые обязательства со стороны российских научных организаций и (или) образовательных организаций высшего образования в отношении иностранных участников.
Кроме этого, Правительство Российской Федерации наделяется полномочием по утверждению перечня направлений научной и (или) научно-технической деятельности и экспериментальных разработок, участие в которых иностранных граждан и иностранных организаций, а также российских организаций, участником (учредителем) которых является иностранный гражданин и (или) иностранная организация, возможно только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (далее соответственно - Перечень, ФСБ России).
Порядок согласования с ФСБ России участия иностранных граждан и иностранных организаций, а также российских организаций, участником (учредителем) которых является иностранный гражданин и (или) иностранная организация, в научной и (или) научно-технической деятельности и экспериментальных разработках по направлениям Перечня предлагается установить актом Правительства Российской Федерации.
Предусмотренный законопроектом механизм контроля со стороны ФСБ России позволит усилить контроль за передачей результатов научной деятельности за пределы Российской Федерации, не нарушая свободу научного творчества и не создавая препятствия для занятия организациями научной деятельностью.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отсутствуют информация о соответствующее виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Предлагаемые законопроектом решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и будет осуществляться в пределах установленной штатной численности сотрудников и выделяемых финансовых ассигнований на осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации функций.
В настоящее время аналогичные по содержанию проекты федеральных законов не рассматриваются в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.