* (первое чтение) О проекте федерального закона № 836670-8 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О публично-правовой компании "Роскадастр" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения полномочий ППК "Роскадастр") (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О публично-правовой компании "Роскадастр" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О публично-правовой компании "Роскадастр" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях исполнения указания Президента Российской Федерации от 27 сентября 2023 г. № Пр-1952 (далее - Указание) в части принятия мер, направленных на повышение эффективности управления недвижимым имуществом, сокращения количества земельных участков, границы которых не определены в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, посредством оптимизации деятельности по решению задач по оформлению прав на объекты недвижимости, определению местоположения границ объектов недвижимости, исправлению реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объектах недвижимости.
Государственной программой "Национальная система пространственных данных", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2148, предусмотрено наполнение ЕГРН полными и точными сведениями к 2030 году в объеме не менее 95 процентов.
Законопроектом предлагается предоставить право органам государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям заключать с публично-правовой компанией "Роскадастр" (ППК "Роскадастр") соглашения об осуществлении деятельности по:
выявлению, сбору, систематизации данных об объектах недвижимости, сведения о правообладателях которых отсутствуют в ЕГРН;
выявлению земельных участков, пригодных для вовлечения в экономический оборот;
выявлению фактически используемых объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН;
подготовке документов, необходимых для образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (включая предоставление земельных участков на аукционах);
обеспечению внесения в ЕГРН, государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении ранее учтенных объектов недвижимости, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН или подлежат уточнению (в случае если такими объектами являются земельные участки, границы которых подлежат уточнению), а также в отношении существующих зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН.
Органы власти субъектов Российской Федерации и в большей части органы местного самоуправления не во всех случаях располагают необходимыми финансовыми и кадровыми ресурсами для выполнения вышеперечисленных работ.
При этом ППК "Роскадастр", созданная в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр" является организацией полного цикла в сфере недвижимости, которая может оказать весь комплекс работ и услуг, необходимых для оформления прав на объекты недвижимости.
Необходимо отметить, что законопроектом не предусмотрена передача ППК "Роскадастр" властных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренных соответственно Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Реализация предлагаемых в законопроекте решений позволит:
увеличить поступления доходов в бюджетную систему Российской Федерации в виде земельного и имущественных налогов, денежных средств от арендных платежей и продажи земельных участков;
обеспечить вовлечение в оборот неиспользуемых земельных участков;
обеспечить полноту и достоверность сведений ЕГРН.
Перечень выполняемых ППК "Роскадастр" работ будет определяться соглашением, заключаемым как с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, так и с органами местного самоуправления. При этом заключение таких соглашений является правом органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, но не обязанностью.
Положениями законопроекта при наличии заключенного соглашения с ППК "Роскадастр" не ограничивается право органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации полномочий по предоставлению земельных участков по общим правилам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.
Финансирование деятельности ППК "Роскадастр" будет осуществляться за счет предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий юридическому лицу (ППК "Роскадастр") в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи выполнением работ, оказанием услуг, предусмотренных законопроектом:
из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
из местного бюджета в соответствии с решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Порядок учета объектов, в отношении которых публично-правовые образования получают дополнительные доходы благодаря деятельности ППК "Роскадастр", будет регулироваться соглашением, заключаемым ППК "Роскадастр" с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Учитывая, что Российская Федерация не является стороной соглашения, заключаемого ППК "Роскадастр" с органами государственной власти субъектов Российской Федерации или с органами местного самоуправления, а также то, что доходы от имущественных налогов, поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, реализация положений законопроекта не окажет влияния на федеральный бюджет.
Представление ППК "Роскадастр" указанных субсидий будет осуществляться в соответствии с установленным порядком и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществляющих полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (главного распорядителя средств местного бюджета).
Размер возмещения затрат ППК "Роскадастр" за выполнение предусмотренных соглашением мероприятий устанавливается сторонами при заключении соглашения. При этом размер возмещения затрат ППК "Роскадастр" за выполнение предусмотренных соглашением мероприятий не должен превышать 50 процентов от доходов бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования, образовавшихся в результате исполнения ППК "Роскадастр" соглашения, в том числе доходов в связи с образованием и предоставлением на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на срок не менее 5 лет с даты начала зачисления указанных доходов в такой бюджет по каждому объекту недвижимости, в отношении которого ППК "Роскадстр" выполнялись работы в соответствии с соглашением.
В связи с необходимостью обеспечения подготовки заинтересованными федеральными органами исполнительной власти согласованных подходов к финансированию деятельности ППК "Роскадстр" за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в рамках бюджетного законодательства установлен срок вступления в силу Федерального закона с 1 июля 2025 г.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта будет способствовать достижению целей и задач, предусмотренных Государственной программой Российской Федерации "Национальная система пространственных данных", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2148.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
Реализация предлагаемых в законопроекте решений не окажет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.