* (3 чтение) О проекте федерального закона № 301993-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в части регулирования федерального государственного надзора в области использования атомной энергии)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии.
Законопроект содержит требования, связанные с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.
В соответствии с частью 3 статьи 241 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, организации и проведению проверок (инспекций) юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных в Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ и иных федеральных законах.
Регулирование федерального государственного надзора в области использования атомной энергии в рамках Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ позволит уполномоченному органу государственного регулирования безопасности (Ростехнадзору) обеспечить соблюдение режима глобальной ядерной безопасности при осуществлении своих функций и оперативное реагирование на его изменения.
Так, законопроектом устанавливаются правовые основы осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, в том числе требования по:
планированию и видам проверок (инспекций);
организации проведения проверок (инспекций), включая сроки и основания для их проведения;
порядку оформления результатов, мерам, принимаемым в отношении фактов нарушений обязательных требований, выявленных при проведении проверок (инспекций);
установлению режима постоянного государственного надзора, в том числе в отношении юридических лиц, осуществляющих строительство судов или других плавсредств с ядерными реакторами;
привлечению специалистов организаций научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности к мероприятиям, проводимым в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.
Кроме того, положения законопроекта направлены на реализацию Единого плана мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года и Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения безопасности на период до 2035 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2021 г. № 996-р.
В соответствии с частью 1 статьи 131 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ режим постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы. Судостроительные организации, на которых осуществляется строительство и ввод в эксплуатацию судов и других плавсредств с ядерными установками, включая плавучие энергоблоки, не являются эксплуатирующими организациями в контексте статьи 34 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ. Указанное обстоятельство не позволяет установить режим постоянного государственного надзора, предусмотренный в настоящее время статьей 241 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ, в отношении строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами.
При этом в соответствии с положениями статьи 53 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ, ответственность за убытки, причиненные юридическим и физическим лицам радиационным воздействием при выполнении работ в области использования атомной энергии, несет эксплуатирующая организация, которая на этапах сооружения и ввода в эксплуатацию судов и других плавсредств с ядерными реакторами формально не определена.
С целью минимизации рисков возникновения аварий, имеющих долгосрочные и глобальные (в том числе и трансграничные) радиационные последствия для человека и окружающей природной среды, на строящихся судах и других плавсредствах с ядерными реакторами, законопроектом предусмотрены положения, позволяющие обеспечить возможность установления режима постоянного государственного надзора в отношении юридических лиц, осуществляющих строительство судов и других плавсредств с ядерными реакторами.
Принятие законопроекта будет способствовать реализации Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2018 г. № 585.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации, и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий. Реализация полномочий, предусмотренных законопроектом, будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных такому органу в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.