(первое чтение) О проекте федерального закона № 852715-8 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в части совершенствования процедуры проведения регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к законопроекту «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона
«О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования процедуры проведения регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов.
В настоящее время вопросы проведения регистрационных испытаний урегулированы статьей 10 Закона № 109-ФЗ, которой в том числе определены лица, имеющие право на участие в регистрационных испытаниях, а также определен порядок и основные требования к их проведению.
В соответствии с частью восьмой статьи 10 Закона № 109-ФЗ Минсельхоз России определяет порядок допуска к регистрационным испытаниям.
При этом практика правоприменения показала, что в ряде случаев специалисты и юридические лица, допущенные к проведению регистрационных испытаний, со временем перестают соответствовать ранее установленным требованиям и, следовательно, подлежат исключению из перечня.
Вместе с тем, порядок исключения таких юридических лиц из перечня юридических лиц, допущенных к проведению регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, не установлен, так как соответствующие нормы в Законе № 109-ФЗ отсутствуют, что влечет за собой риски допуска на рынок пестицидов и агрохимикатов специалистов, квалификация которых не подтверждена.
Законопроектом предлагается дополнить статью 10 Закона № 109-ФЗ полномочием Минсельхоза России по установлению порядка исключения таких организаций из перечня юридических лиц, допущенных к проведению регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов.
Также законопроектом устраняется внутреннее противоречие, связанное с субъектным составом лиц, допущенных к проведению регистрационных испытаний.
В действующей редакции регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов включают в себя определение эффективности применения пестицидов и агрохимикатов и разработку регламентов их применения, осуществляемые юридическими лицами, а также оценку опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и разработку гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, осуществляемые научно-исследовательскими учреждениями и организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).
При этом, из буквального прочтения частей второй и шестой статьи 10 Закона № 109-ФЗ организации, допущенные к проведению регистрационных испытаний, и организации, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), допускаются к проведению регистрационных испытаний в разных порядках, определенных Минсельхозом России, один из которых должен быть согласован с Роспотребнадзором.
Установленное регулирование представляется избыточным.
В настоящее время все организации проходят процедуру допуска в соответствии с Порядком допуска Министерством сельского хозяйства Российской Федерации к проведению регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов юридических лиц, которые имеют необходимое научное и материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации, утвержденным приказом Минсельхоза России от 3 августа 2022 г. № 491, а вопросы процедуры согласования проекта нормативного правового акта определяются Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009).
Учитывая изложенное, предлагается норму об установлении порядка в абзаце втором части второй статьи 10 Закона № 109-ФЗ исключить, а также уточнить применяемое сокращение в отношении лиц, допущенных к регистрационным испытаниям.
Принятие законопроекта позволит усовершенствовать процедуру проведения регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, будет способствовать безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами.