* (первое чтение) О проекте федерального закона № 870774-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования структуры Российской академии наук) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования структуры Российской академии наук и направлен на реализацию подпункта "б" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 6 мая 2024 г. № Пр-878 (далее - поручение № Пр-878).
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее соответственно - Федеральный закон № 253-ФЗ, Академия или РАН) в структуру Академии входят региональные отделения Академии, региональные научные центры Академии и представительства Академии.
Законопроектом предусматривается внесение в Федеральный закон № 253-ФЗ изменений в части установления возможности включения в структуру Академии также организаций, к основным видам деятельности которых относится обеспечение централизованной (национальной) подписки на научные издания и базы данных (в том числе зарубежные) и (или) редакционно-издательская и полиграфическая деятельность (далее - Организации).
При этом перечень Организаций согласно законопроекту будет утверждаться Правительством Российской Федерации, Организации будут включаться в указанный перечень на основании решения Президента Российской Федерации.
Следует отметить, что после внесения соответствующих изменений в Федеральный закон № 253-ФЗ в указанный перечень планируется включить федеральные государственные бюджетные учреждения "Российский центр научной информации" и "Издательство "Наука" в целях реализации подпункта "б" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 6 мая 2024 г. № Пр-878, а также с учетом основных видов деятельности указанных учреждений, предусмотренных их уставами.
При этом порядок и объем осуществления Академией от имени Российской Федерации полномочий учредителя и собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Организаций, будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Законопроектом предусмотрено исключение из Федерального закона № 253-ФЗ положений о региональных научных центрах Академии, в том числе полномочий Правительства Российской Федерации на установление порядка создания таких центров.
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона № 253-ФЗ региональные научные центры Академии создаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, единая позиция о задачах и функциях региональных научных центров РАН до настоящего времени не выработана.
При этом все функции, ранее предлагаемые РАН, для создаваемых региональных центров уже реализуются в настоящее время самой Академией, ее региональными отделениями или подведомственными Минобрнауки России научными организациями, в том числе научными центрами (например, федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный научный центр "Кабардино-Балкарский научный центр Российской академии наук", федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Федеральный исследовательский центр "Казанский научный центр Российской академии наук", федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр "Карельский научный центр Российской академии наук", федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр "Кольский научный центр Российской академии наук" и другими).
В связи с этим, создание региональных научных центров РАН в настоящее время представляется нецелесообразным и избыточным.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отсутствует информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.