(первое чтение) О проекте федерального закона № 826578-8 "О внесении изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части смягчения мер ответственности за отсутствие при себе регистрационных документов на транспортное средство)" (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части смягчения мер ответственности за отсутствие при себе регистрационных документов на транспортное средство)»

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) содержит два десятка оснований, которые, как указано в части 1 статьи 27.13 КоАП, в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предполагают принудительное задержание транспортного средства. Задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку либо прекращение движения при помощи блокирующих устройств.
Уровень значимости оснований задержания транспортного средства для безопасности дорожного движения, а именно для этого в первую очередь предусмотрена такая мера административного воздействия, как задержание транспортного средства, существенно различается. Задержание транспортного средства осуществляется, например, как в случаях управления транспортным средством с заведомо неисправной тормозной системой или управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, так и в случае управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на транспортное средство (часть 1 статьи 12.3.).
Очевидно, что отсутствие у водителя при себе документов на транспортное средство, если таковые фактически есть, никак не влияет на безопасность дорожного движения, а помещение транспортного средства на специализированную стоянку сопряжено с дополнительными сложностями как для владельца транспортного средства, так и для сотрудников, принимающих решение о наложении подобной меры административного взыскания. Наиболее типичным случаем является случай, когда водитель забывает какой-либо документ дома, на работе или в другом месте. Такая забывчивость юридически всегда оценивается как виновность водителя, причем умышленная. При этом в большинстве случаев такая причина задержания устраняется. К месту административного правонарушения документы доставляются родственниками либо знакомыми (такая возможность предусмотрена КоАП). Однако не все водители могут устранить причину задержания на месте выявления административного правонарушения.
Более того, если сопоставлять положения частей 1 и 2 статьи 12.3 КоАП, то оказывается, что аналогичные случаи отсутствия у водителя документов на право управления транспортным средством или страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, не являются основанием для задержания транспортного средства. За указанные нарушения предусмотрено лишь предупреждение либо наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
Законопроектом предлагается устранить подобное противоречие в квалификации оснований двух частей статьи 12.3 КоАП. Единственным случаем задержания транспортного средства, когда у водителя отсутствуют документы на транспортное средство либо в установленных случаях отсутствуют документы, предусмотренные законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства, является случай, когда транспортное средство числится в угоне. Информация о числящихся в угоне транспортных средствах не только доступна для сотрудников ГИБДД, но находится в публичном доступе на сайтах ГИБДД. Для реализации этого предложения в части 1 статьи 27.13 КоАП предлагается ввести оговорку относительно положений части 1 статьи 12.3, предполагающей эвакуацию транспортного средства только в случае, если транспортное средство числится в угоне.