(первое чтение) О проекте федерального закона № 811008-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части расширения возможности осуществления расчетов цифровыми рублями и внедрения универсального платежного кода при оплате в безналичном порядке) (первое чтение)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносятся изменения в Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О  Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О  национальной платежной системе» и Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О  защите прав потребителей» (далее – законопроект), которые направлены на регулирование отношений в платежной сфере, содействие развитию конкуренции, повышение качества и доступности платежных услуг, а также снижение издержек торгово-сервисных предприятий.
Целью законопроекта является расширение возможности осуществления расчетов цифровыми рублями и внедрение универсального платежного кода при оплате в безналичном порядке товаров (работ, услуг).
Изменения в Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», устанавливают полномочия Совета директоров Банка России по определению для кредитных организаций и филиалов иностранных банков (далее – ФИБ) перечня операций, сумм операций с цифровыми рублями, условий и сроков реализации возможности получения клиентами отдельных услуг на платформе цифрового рубля, а также сроков обеспечения возможности осуществления клиентами переводов денежных средств с использованием универсального платежного кода. Это позволит более гибко масштабировать национальную цифровую инфраструктуру.
Изменения в Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ) устанавливают обязанность кредитных организаций обеспечивать клиентам возможность получения услуг на платформе цифрового рубля. В целях плавного подключения кредитных организаций к платформе цифрового рубля законопроект предусматривает поэтапное введение в действие указанной обязанности для различных категорий кредитных организаций (системно-значимых кредитных организаций, банков с универсальной лицензией, иных кредитных организаций).
В целях сокращения издержек участников финансового рынка, торгового-сервисных предприятий, а также обеспечения бесперебойности операций по оплате цифровыми рублями изменения в Федеральный закон № 161-ФЗ вводят понятия «универсальный платежный код», «оператор услуг по предоставлению универсального платежного кода», устанавливают обязательность использования универсального платежного кода для оплаты цифровыми рублями товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено правилами платформы цифрового рубля. Функции оператора услуг по предоставлению универсального платежного кода будет выполнять оператор НСПК, с которым уже осуществляют взаимодействие 220 банков, а также торгово-сервисные предприятия. Законопроект устанавливает обязанность оператора услуг по предоставлению универсального платежного кода утвердить правила оказания услуг по предоставлению универсального платежного кода и согласовать их с Банком России до вступления в силу.
Кроме того, законопроектом устанавливается обязанность оператора по переводу денежных средств (кредитной организации или ФИБ), предоставляющего клиентам электронные средства платежа, которые позволяют считывать информацию в графическом или ином виде и получать в электронном виде реквизиты перевода получателя средств или указатель страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяющий получить информацию о реквизитах перевода получателя средств, предоставлять клиентам такие реквизиты перевода или ссылку на реквизиты перевода только посредством универсального платежного кода.
Для предоставления своим клиентам возможности использования универсального платежного кода операторы по переводу денежных средств обязаны организовать информационное взаимодействие с оператором услуг по предоставлению универсального платежного кода, в качестве которого будет выступать оператор НСПК.
Внесение предлагаемых изменений позволит обеспечить, в первую очередь, средним и мелким кредитным организациям, возможность равного доступа к платежной инфраструктуре и справедливые условия конкуренции с крупными кредитными организациями.
Изменения в Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» ориентированы на расширение расчетов цифровыми рублями за товары (работы, услуги), для чего вводится обязанность продавца (исполнителя), владельца агрегатора обеспечить потребителю возможность их оплаты цифровыми рублями.
Законопроект предусматривает отложенный срок вступления в силу с учетом необходимости подготовки кредитных организаций и торгово-сервисных предприятий к соблюдению устанавливаемых требований.
Принятие законопроекта не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований и не окажет влияние на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов (федеральные законы) с аналогичным содержанием.