(первое чтение) О проекте федерального закона № 1055315-8 "О внесении изменения в статью 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (о нормативах обеспеченности объектов капитального строительства машино-местами) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации»

Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) предлагается обязать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать нормы обеспеченности парковочными местами в пределах улично-дорожной сети, а также машино-местами, размещаемыми в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон, в том числе оборудованными зарядными станциями для электромобилей и инфраструктурой для их установки, в количестве не менее пяти процентов общего числа парковочных мест.
В соответствии с Концепцией развития производства и использования электрического автомобильного транспорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 2290-р, перед государством поставлены цели по развитию зарядной инфраструктуры. Так, на втором этапе реализации Концепции (2025–2030 годы) планируется запустить в эксплуатацию не менее 72 тысяч зарядных станций, из которых не менее 28 тысяч – быстрые зарядные станции. Достижение этих показателей призвано обеспечить массовое внедрение электротранспорта в стране. Кроме того, прогнозные сценарии развития рынка указывают на стремительный рост парка электромобилей. В частности, согласно одному из сценариев (инерционный), к 2030 году количество электромобилей в России может достигнуть 19,5 млн единиц. На 1 июля 2025 года на территории России зарегистрировано 138,5 тыс. электромобилей и гибридов. Таким образом, для удовлетворения будущего спроса требуется опережающими темпами развивать сеть зарядных станций.
Фактическое развитие зарядной инфраструктуры на данный момент существенно отстаёт от поставленных ориентиров. В феврале 2025 года насчитывалось около 8 185 зарядных станций для электромобилей. Это почти в 10 раз меньше, чем требуется для достижения целей Концепции (72 тыс. станций). Темпы ввода новых зарядных точек существенно отстают от стремительного роста парка электротранспорта и целевых показателей развития отрасли.
Как показывают опросы автовладельцев, дефицит зарядной инфраструктуры наряду с ограниченным запасом хода наиболее часто называются ключевыми препятствиями для перехода с бензиновых автомобилей на электрические. Таким образом, наращивание сети зарядных устройств – необходимое условие для стимулирования спроса на электромобили.
В действующем регулировании уже заложены ориентиры по оборудованию парковок зарядными устройствами, однако они носят рекомендательный характер. Так, приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр был утверждён свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Этим документом рекомендовано при проектировании парковок предусматривать специальные места для хранения электромобилей, оснащённые зарядными устройствами, в количестве не менее 5% от общего числа парковочных мест. Однако на практике во многих субъектах Российской Федерации требования по оснащению парковок зарядными станциями до сих пор отсутствуют.
В этой связи законопроектом предлагается обязать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать в региональных нормативах градостроительного проектирования минимально допустимую долю парковочных мест, оснащённых зарядными устройствами для электромобилей. В частности, законопроектом предусматривается, что не менее 5% от общего числа парковочных мест (как на стоянках в пределах улично-дорожной сети, так и на парковках возле отдельно стоящих объектов капитального строительства в жилых и общественно-деловых зонах) должны быть оборудованы электрическими зарядными станциями или как минимум обеспечены всей необходимой инфраструктурой для их последующей установки. Устанавливаемое требование фактически переводит в разряд обязательной нормы ранее действовавшую рекомендацию Минстроя России.
Закрепление минимальной 5-процентной квоты не потребует прямых расходов из федерального бюджета, поскольку речь идёт об обязании учитывать соответствующие места при проектировании и строительстве новых парковок и объектов. Кроме того, законопроект не устанавливает жёстких технических параметров зарядных устройств – регионы и инвесторы вправе сами определять, будут ли это медленные или быстрые станции, исходя из потребностей граждан и экономической целесообразности.
Принятие предлагаемого законопроекта позволит создать условия для ускоренного развития сети электрозарядной инфраструктуры и приблизить отрасль к целям, установленным Концепцией. Ежегодный ввод новых жилых комплексов, общественно-деловых центров и иных объектов с парковками будет автоматически сопровождаться ростом числа точек зарядки. Также расширение инфраструктуры зарядки снимет одно из ключевых препятствий на пути граждан к приобретению электромобилей.