(первое чтение) О проекте федерального закона № 729120-8 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" (в части совершенствования правовых оснований для размещения рыбоводной инфраструктуры) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – законопроект) подготовлен в целях создания правовых оснований для возможности размещения рыбоводной инфраструктуры во временно не используемых по своему функциональному назначению гидротехнических сооружениях (далее – ГТС).
В России имеются случаи использования имущества Российской Федерации (ГТС, водные объекты) для целей, отличных от прямого эксплуатационного назначения.
Например, на территории Астраханской области расположены ГТС – комплекс Астраханского вододелителя с судоходными шлюзами, построенный в 1977 году для обеспечения временного подпора на спаде половодья.
С 1989 года Астраханский вододелитель не используется по своему прямому назначению ввиду отсутствия необходимости. Фактически более 20 лет судоходные шлюзы Астраханского вододелителя используются рыбоводными компаниями, осуществляющими на территории Астраханской области деятельность по товарному рыбоводству и сохранению популяции осетровых видов рыб (далее – рыбоводные компании), создавшими уникальное племенное стадо осетровых рыб.
В связи с правовой неопределенностью на сегодняшний день в отношении рыбоводных компаний арбитражным судом рассматриваются иски об освобождении ГТС от имущества рыбоводных компаний по причине отсутствия правовых оснований использования ГТС для целей рыбоводства.
Имеются и другие случаи использования имущества ГТС для целей рыбоводства. Так, в озеро Имандра на Кольском полуострове впадает отводной канал Кольской атомной электростанции, на котором в настоящее время также расположена рыбоводная ферма.
В этой связи сложившаяся в Российской Федерации ситуация по функционированию ГТС в иных, отличных от основной эксплуатационной принадлежности, целях требует законодательного регулирования.
В настоящее время согласно части 6 статьи 12 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» индустриальная аквакультура осуществляется без использования рыбоводных участков в бассейнах, на установках с замкнутой системой водоснабжения, а также на рыбоводных участках с использованием садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания.
В связи с этим законопроектом предлагается внести изменение в указанную норму вышеупомянутого Федерального закона, предусматривающее осуществление индустриальной аквакультуры без использования рыбоводных участков в пределах ГТС.
Кроме того, Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» заложен принцип непрерывности эксплуатации ГТС и предусмотрено три режима функционирования ГТС: эксплуатация, консервация и ликвидация. При этом не предусмотрена эксплуатация ГТС или их части в целях, отличных от прямого назначения.
Законопроект предусматривает введение понятия «приостановление функционирования части гидротехнического сооружения» – временное прекращение функционирования части гидротехнического сооружения по целевому назначению на определенный период без прекращения эксплуатации гидротехнического сооружения.
Законопроектом уточняются полномочия Правительства Российской Федерации по установлению порядка приостановления функционирования части ГТС.
Предлагается на период приостановления функционирования части ГТС по целевому назначению предоставить собственнику (эксплуатирующей организации) право передачи данной части ГТС в пользование юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям.
Указанные изменения действующего законодательства позволят вовлечь в хозяйственный оборот те ГТС, которые на протяжении многих лет не используются по целевому назначению, но их ликвидация или консервация невозможна, поскольку, к примеру, проектный срок эксплуатации ГТС не истек, а также имеются иные обстоятельства, препятствующие полному выводу сооружения из эксплуатации.
Предложенный законопроект предварительно рассмотрен Комиссией Совета законодателей Федерального Собрания Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии, концептуально поддержан и рекомендован к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.