* (первое чтение) О проекте федерального закона № 784334-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (в части совершенствования регулирования в сфере обращения с отходами строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, благоустройства территорий) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон
«Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»

В настоящее время в сфере нормативного правового регулирования и организации обращения с отходами производства и потребления накопились существенные проблемы, сдерживающие поступательную реализацию реформы в этой сфере и требующие внесения системных изменений в законодательство Российской Федерации.
В настоящее время законодательно урегулированы особенности обращения с отходами от использования товаров, отходами животноводства, отходами добычи полезных ископаемых. Требуется неотложное урегулирование обращения с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства с учетом социально-экономической и экологической значимости такой задачи. Подпунктом «б» пункта 11 протокола заседания наблюдательного совета АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» под председательством Президента Российской Федерации В.В.Путина от 16 декабря 2021 года № 3 в законодательство Российской Федерации поручено внести изменения, предусматривающие предоставление субъектам Российской Федерации права устанавливать порядок обращения с отходами строительства и ремонта.
Полноценное управление обращением с отходами возможно только с использованием региональных государственных информационных систем, функционал которых учитывает особенности организации управления в сфере обращения с отходами в различных субъектах Российской Федерации.
Это требует имплементации в Федеральный закон № 89-ФЗ института региональных информационных систем, обеспечивающих учет и контроль накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов производства и потребления, включая ТКО (далее – региональные информационные системы), а также верификацию представляемых поставщиками информации «первичных» данных с последующей передачей данных в федеральные информационные ресурсы.
В связи с изложенным предлагается внести в Федеральный закон № 89-ФЗ следующие изменения.
В соответствии с вышеуказанным поручением Президента Российской Федерации предложено отнести к «собственным» полномочиям субъектов Российской Федерации регулирование и организацию обращения с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, включая утверждение правил обращения с такими отходами, установление перечня отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, в том числе относящихся к вторичным ресурсам, в целях запрета их захоронения, а также установление порядка ведения региональной информационной системы обращения с отходами производства и потребления.
При этом в целях реализации одного из базовых принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленного частью 2 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», законопроектом устанавливаются общие требования к обращению с отходами строительства, и сноса, технического перевооружения, благоустройства, а также пределы регулирования указанных правил обращения с такими отходами.
В частности, с учетом региональных особенностей предусматривается право субъектов Российской Федерации устанавливать в правилах обращения с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, в том числе:
порядок организации накопления, транспортирования, обработки, утилизации, захоронения таких отходов;
требования к объектам и процессам обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения таких отходов;
формы договоров на оказание услуг по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению таких отходов;
порядок оформления и обязанность получения сопроводительных документов в целях транспортирования таких отходов;
порядок представления уполномоченному исполнительному органу субъекта Российской Федерации информации об обращении с такими отходами.
При этом исчерпывающий перечень требований к объектам и процессам обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, которые могут устанавливаться указанными правилами, определяется законопроектом и включает, в том числе:
ограничение захоронения отдельных видов таких отходов, приоритизацию обработки и утилизации таких отходов по сравнению с их захоронением в порядке, установленном правилами обращения с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, в том числе путем установления доли таких отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, подлежащих обработке и утилизации;
требование о передаче в региональную информационную систему навигационной информации о транспортировании отходов, информации о количестве отходов образованных, транспортированных и принятых для накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, копий договоров на транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства (за исключением случаев, если правилами обращения с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства предусмотрено требование о заключении таких договоров с использованием региональной информационной системы);
требование об оснащении транспортных средств и объектов обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов программно-техническими средствами по устанавливаемому перечню, необходимыми для сбора и передачи информации в региональную информационную систему;
требование о подтверждении уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации отсутствия возможности обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения таких отходов в порядке, установленном правилами обращения с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства.
Установлено, что в случае отсутствия региональной информационной системы в области обращения с отходами производства и потребления порядок предоставления и размещения сведений, необходимых для обеспечения «прослеживаемости» и контролируемости обращения с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства устанавливается субъектами Российской Федерации, если федеральным законом не предусмотрено размещение указанных сведений в федеральных государственных системах в области обращения с отходами производства и потребления.
Законопроектом также устанавливается, что на территории, на которой осуществляется строительство, реконструкция объекта капитального строительства, и (или) смежной территории могут осуществляться накопление, обработка, обезвреживание, утилизация отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, которые образуются при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта капитального строительства, в том числе с использованием мобильных установок. В этом случае заключение договоров на обработку, обезвреживание, утилизацию таких отходов не требуется. На такой территории не допускаются обработка, обезвреживание, утилизация отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, которые образуются при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на иных территориях. Накопление отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства должно осуществляться раздельно по видам и (или) группам таких отходов и (или) группам однородных отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства.
Устанавливается требование о необходимости указания сведений о кодах видов отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, а также расчетного количества образования таких отходов при архитектурно-строительном проектировании строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.
Законопроектом устанавливается, что отходы грунта, относящиеся к отходам V класса опасности, извлеченные при производстве работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, благоустройству территории, подлежат складированию в местах накопления строительных отходов в границах земельного участка, на котором образуются такие отходы грунта, или на смежном земельном участке отдельно от иных отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства и (или) вторичных ресурсов и могут быть использованы при производстве указанных работ на таких объектах капитального строительства, территориях или на иных объектах капитального строительства, иных территория в соответствии с техническими проектами и (или) иной предусмотренной законодательством Российской Федерации проектной документацией.
Законопроектом устанавливается механизм контроля (через выдачу сопроводительных документов) за выполнением требования о доле отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, подлежащих обработке и утилизации.
Вышеуказанные требования предусматриваются исходя из необходимости прослеживаемости и контролируемости обращения с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства в целях предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, уменьшения доли захораниваемых отходов и увеличения доли утилизируемых и (или) обезвреживаемых отходов в общей массе отходов.
В указанных целях уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечень лиц, которым на праве собственности или ином законном основании принадлежат объекты обработки, утилизации и (или) обезвреживания, захоронения отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, и перечень операторов транспортирования таких отходов. Устанавливается состав сведений, включаемых в указанные перечни в уведомительном порядке, основания и порядок исключения сведений из указанных перечней.
Законопроектом устанавливается четкий механизм контроля за выполнением установленных законопроектом и правилами обращения с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства требований, меры ответственности за нарушения указанных требований, основания и порядок их применения. В частности, в случае выявления нарушений указанных требований предусматривается направление лицам, которым на праве собственности или ином законном основании принадлежат объекты обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, операторам транспортирования таких отходов, допустившим нарушения, уведомление о необходимости устранения таких нарушений в установленные законопроектом сроки.
В случае если допущенные нарушения требований в установленные сроки не устранены, лицам, допустившим нарушения, направляется уведомление о приостановлении деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, транспортированию отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, которое прекращает свое действие после устранения допущенных нарушений.
В целях обеспечения осуществления исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий по оценке и контролю за установленными требованиями, ведению региональной информационной системы в области обращения с отходами производства и потребления субъекты Российской Федерации наделяются правом создавать уполномоченные организации, 100% акций (долей в уставном (складочном) капитале) которых принадлежат субъекту Российской Федерации.
Устанавливаются условия транспортирования отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, образованных на территории одного субъекта Российской Федерации, на территорию иного субъекта Российской Федерации, а также условия, при которых на такой территории допускаются обработка, утилизация, размещение перевезенных отходов.
Законопроектом также устанавливаются существенные условия договора на оказание услуг по транспортированию отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, договора на оказание услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства в целях применения требования о заключении таких договоров с использованием региональной информационной системы, что в соответствии с законопроектом может быть предусмотрено правилами обращения с такими отходами.
Предложенное регулирование обеспечивает непротиворечивость и прозрачность требований к обращению с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства в различных субъектах Российской Федерации с одновременным учетом региональных особенностей.
Переходными положениями законопроекта предусматривается, что ранее утвержденные субъектами Российской Федерации правила обращения с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства подлежат приведению в соответствии с требованиями законопроекта не позднее 1 января 2027 года.
Корреспондирующие вышеуказанным положениям изменения предлагается внести в Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в части дополнения перечня полномочий субъектов Российской Федерации новым полномочием по регулированию и организации обращения с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства.
Законопроектом определяются статус и место в информационном обеспечении обращения с отходами региональных информационных систем, которые могут создаваться по решению высших исполнительных органов субъекта Российской Федерации, а также общие требования к указанным системам, выполнение которых необходимо, в том числе, для обеспечения взаимодействия региональных информационных систем и федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов.
В частности, предусматривается, что в случае создания в субъекте Российской Федерации региональной информационной системы поставщики информации размещают информацию в региональной информационной системе, а между оператором федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов и уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, в котором создана региональная информационная система, заключается соглашение об информационном взаимодействии, устанавливающее порядок и формат передачи информации из региональной информационной системы в области обращения с отходами производства и потребления в федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов, состав передаваемой информации. Устанавливаются условия заключения и расторжения таких соглашений.
По аналогии с федеральной государственной информационной системой учета твердых коммунальных отходов предусматривается, что в закрытую часть региональной информационной системы включается информация, доступ к которой ограничен, включая сведения о балансах количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, о капитальных вложениях в строительство, реконструкцию, объектов обработки, утилизации и (или) обезвреживания, захоронения ТКО, о прогнозных значениях предельных тарифов в области обращения с ТКО, схему потоков ТКО, информацию, содержащаяся в соглашениях, заключенных между субъектами Российской Федерации, по вопросам обращения с ТКО, информацию о договорах на оказание услуг по транспортированию, накоплению, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, отходов строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства, а также навигационную информацию о транспортировании таких отходов.
Законопроектом устанавливается срок вступления в силу изменений с 1 сентября 2025 г.