* (первое чтение) О проекте федерального закона № 876953-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в части совершенствования порядка прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования порядка прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее - УИС).
Законопроект разработан на основе мониторинга применения Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон № 197-ФЗ) с учетом анализа сложившейся правоприменительной практики в учреждениях и органах УИС и направлен на совершенствование правоотношений, связанных с поступлением на службу в УИС, ее прохождением, прекращением и правовым положением сотрудников УИС, а также на устранение имеющихся неопределенностей и противоречий правового регулирования, приведение к единой терминологии, в частности, по вопросам:
ограничений и запретов, связанных со службой в УИС;
условий и порядка приема на службу в УИС;
сроков действия контрактов;
порядка перевода сотрудников на иные должности;
поощрения и привлечения к ответственности за дисциплинарные проступки и коррупционные правонарушения;
оптимизации сроков действия дисциплинарных взысканий, наложенных на сотрудников УИС, а также совершенствования механизма увольнения со службы в УИС в период временной нетрудоспособности сотрудника УИС либо в период его пребывания в отпуске или командировке.
Также законопроектом вносятся изменения в отдельные положения Федерального закона № 197-ФЗ в части приведения в соответствие с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне", предлагается внесение изменений в Федеральный закон № 197-ФЗ в части закрепления права сотрудников УИС на психологическую помощь и наделения Минюста России полномочием на издание нормативного правового акта, определяющего порядок оказания психологической помощи.
Кроме того, законопроектом предусматривается наделение ФСИН России полномочием по изданию Кодекса этики и служебного поведения сотрудников УИС.
Пункты 3 и 4 части 9 статьи 22 Федерального закона № 197-ФЗ предлагается привести в соответствие с требованием части 3 статьи 12 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", предусмотрев в них контракт на период обучения и пять лет службы после окончания обучения.
С учетом специфики службы в УИС в целях укрепления служебной дисциплины предусматривается, что вступление сотрудника во внеслужебные отношения при осуществлении служебной деятельности с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными и представителями организованной преступности относится к грубому нарушению служебной дисциплины, однократное совершение которого может повлечь увольнение со службы.
В части 12 статьи 78 Федерального закона № 197-ФЗ предлагается расширить перечень оснований увольнения и дальнейшего возмещения затрат на обучение, а также предусмотреть возможность приостановления (прекращения) возмещения затрат на обучение в случаях поступления на службу в УИС, на военную службу или государственную службу иных видов.
Законопроектом предлагается установить в отношении сотрудников УИС механизм снятия дисциплинарных взысканий по аналогии с регулированием, предусмотренным для сотрудников МВД России и ФССП России.
Наряду с этим, законопроектом предлагается установить, что увольнение со службы в УИС в период временной нетрудоспособности сотрудника либо в период его пребывания в отпуске или командировке не допускается, за исключением случаев, установленных частью 1, пунктами 1 (кроме случая пребывания сотрудника в отпуске, предусмотренном частью 1 статьи 65 Федерального закона № 197-ФЗ), 2, 4, 7 - 9, 12 и 15 части 3 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ.
Аналогичное регулирование установлено для сотрудников МВД России (часть 12 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Принимая во внимание, что реализация положений законопроекта потребует подготовки ряда нормативных правовых актов, предусмотрена отлагательная норма вступления в силу.
Реализация положений законопроекта будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление полномочий в установленной сфере деятельности, и не потребует выделения ФСИН России дополнительных бюджетных ассигнований.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Законопроект не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения отсутствует.