(первое чтение) О проекте федерального закона № 844170-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении числа мировых судей) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона мО внесении изменения в статью 1
Федерального закона ”06 общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации”

Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 188-ФЗ) установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на один судебный участок от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 12 ноября 2019 года № 376-ФЗ) для Ставропольского края определены 145 мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.

По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу, численность населения, постоянно проживающего на территории Ставропольского края, по состоянию на 1 января 2024 года составляет 2 886 108 человек. Средняя норма численности населения на один судебный участок по России по состоянию на 1 января 2024 года составляет 18,9 тысяч человек, по Ставропольскому краю - 19,9 тысяч человек.

Численность населения на судебных участках Александровского, Шпаковского районов, городов Ессентуки, Ставрополя (Промышленный район) превышает установленный Федеральным законом № 188-ФЗ максимальный предел: Александровский район - 23 109 человек, Шпаковский район - 23 604 человека, город Ессентуки - 24 628 человек, город Ставрополь (Промышленный район) - 25 005 человек.

Неоднократные изменения, вносимые в Закон Ставропольского края от 7 мая 2001 г. № 31-кз "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Ставропольском крае" (с 2019 года - законы Ставропольского края от 07 декабря 2020 г. № 142-кз, от 03 ноября 2021 г. № 103-кз, от 26 декабря 2022 г. № 111-кз, от 02 ноября 2023 г. № 114-кз), направленные на уточнение территориальных границ судебных участков, без увеличения общего количества судебных участков не привели к снижению служебной нагрузки на мировых судей.

Количество дел, находящихся в производстве судей этого уровня, наоборот, свидетельствует о систематическом увеличении нагрузки, возлагаемой на мировых судей: 2002 год - 65 тысяч дел, 2019 год - 490 тысяч дел,

2

2023 год - 615 тысяч дел, 2024 год - 665 тысяч дел. Чрезмерный рост нагрузки на мировых судей негативно сказывается на оперативности судебного разбирательства, качестве и сроках рассмотрения судебных дел, затрудняет ведение мировыми судьями аналитической работы.

Из-за большого количества дел, поступающих на рассмотрение мировым судьям отдельных районов Ставропольского края, норма пункта 6 статьи 4 Федерального закона № 188-ФЗ о полномочии председателя районного суда по перераспределению дел между мировыми судьями одного судебного района в целях обеспечения равномерности нагрузки на практике также недостаточно эффективна в связи с тем, что все дела по-прежнему остаются в пределах одного судебного района.

Обоснование необходимого дополнительного числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков в соответствии с численностью населения Ставропольского края приведено в расчете.

Расчет необходимого увеличения числа мировых судей
и соответствующего ему количества судебных участков
в Ставропольском крае

№

п/п
Наименование судебного района Ставропольского края
Численность населения Ставропольского края на 1 января 2024 г. (человек)
Число мировых судей и со- ответ- ствую- щее ему количество судебных участков (единиц)
Необходимое дополнительное число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков (единиц)
Средняя численность населения на один судебный участок (человек)
Средняя численность населения на один судебный участок после увеличения

(человек)
Среднемесячная служебная нагрузка на мирового судью за 2024 г. (единиц)
1.
Александровский

район
46 217
2
1
23 109
15 406
474,43
2.
Андроповский

район
33 305
2

16 653

460,14
3.
Апанасенковский

район
29 279
2

14 640

274,33
4.
Арзгирский район
22 666
2

11 333

217,71
5.
Благодарненский

район
57 014
3

19 005

401,33
6.
Буденновский

район
106 466
5

21 293

506,08
7.
Георгиевский

район
157 898
8

19 737

530,56
8.
Грачевский район
37 958
2

18 979

460,38

3

9.
Изобильненский

район
104 095
5

20 819

393,75
10.
Ипатовский район
56 684
3

18 895

351,33
11.
Кировский район
66 369
3

22 123

525,05
12.
Кочубеевский

район
77 707
4

19 427

488,83
13.
Красногвардейский район
35 678
2

17 839

350,52
14.
Курский район
52 260
3

17 420

464,41
15.
Левокумский

район
34 715
2

17 358

390,81
16.
Минераловодский

район
130 865
7

18 695

545,32
17.
Нефтекумский

район
59 801
3

19 934

471,40
18.
Новоалександровский район
62 246
3

20 749

448,13
19.
Новоселицкий

район
24 490
2

12 245

256,52
20.
Петровский район
68 240
3

22 747

458,86
21.
Предгорный район
109 591
6

18 265

477,92
22.
Советский район
57 692
3

19 231

472,48
23.
Степновский

район
20 369
2

10 185

287,71
24.
Труновский район
32 211
2

16 106

397,19
25.
Туркменский

район
22 025
2

11 013

200,57
26.
Шпаковский

район
165 229
7
1
23 604
20 654
510,33
27.
Г. Ессентуки
123 138
5
1
24 628
20 523
542,11
28.
Г. Железноводск
50 082
3

16 694

362,10
29.
Г. Кисловодск
133 451
6

22 242

428,95
30.
Г. Лермонтов
24 717
2

12 359

283,38
31.
Г. Невинномысск
114 556
6

19 093

452,81
32.
Г. Пятигорск
211 692
10

21 169

505,00

Г. Ставрополь
557 402
25

22 296

33.
Ленинский район г. Ставрополя
129 648
6

21 608

417,52

4

34.
Октябрьский район г. Ставрополя
102 553
6

17 092

350,97
35.
Промышленный район г. Ставрополя
325 070
13
1
25 005
23 219
339,64
Согласно приведенному расчету в Ставропольском крае имеется потребность в четырех дополнительных единицах мировых судей и соответствующем им количестве судебных участков в Промышленном районе г. Ставрополя, г. Ессентуки, Александровском и Шпаковском районах.

Вместе с тем проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) с учетом заключения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2024 г. № ДГ-П4-40078 предлагается увеличить число мировых судей и количество судебных участков в Ставропольском крае на 2 единицы (со 145 до 147) с дальнейшим их распределением в Промышленный район г. Ставрополя (адрес расположения судебного участка: г. Ставрополь, ул. Ленина, д. 221) и Шпаковский район (адрес расположения судебного участка: г. Михайловск, ул. Войкова, д. 379).

Такое распределение обусловлено тем, что в соответствии с Законом Ставропольского края от 02 мая 2024 г. № 41-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "Об установлении границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края" территория Промышленного района города Ставрополя в 2024 году увеличена путем включения земельных участков общей площадью 3 130 000 квадратных метров (запланировано строительство многоквартирных домов и коммерческой недвижимости).

На территории Шпаковского района согласно Стратегии социально- экономического развития Ставропольского края до 2035 года, утвержденной Законом Ставропольского края от 27 декабря 2019 г. № 110-кз "О Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года", в последние годы складывается устойчивая тенденция к самому высокому приросту населения за счет внутренней и внешней миграции, а также Шпаковский район является перспективной площадкой для реализации комплексных проектов развития территории и рассматривается в качестве основного резерва территориального развития города Ставрополя.

Предлагаемое проектом федерального закона увеличение числа мировых судей и количества судебных участков на 2 единицы будет способствовать обеспечению непрерывности отправления правосудия, реализации конституционного права граждан на судебную защиту, повышению качества и оперативности разрешения судебных дел в установленные законодательством сроки.

5

Принятие проекта федерального закона потребует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 188-ФЗ, в Ставропольском крае в 2025 году предлагается осуществлять за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание мировых судей.

Расчет финансовых затрат на содержание одной дополнительной должности мирового судьи в год приведен в финансово-экономическом обосновании к проекту федерального закона.