(первое чтение) О проекте федерального закона № 881694-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и Федеральный закон "О техническом регулировании" (в части экспорта гражданского оружия) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и Федеральный закон "О техническом регулировании"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и Федеральный закон "О техническом регулировании" (далее - законопроект) разработан в целях снятия излишних административных барьеров, связанных с экспортом гражданского оружия и патронов к нему, осуществляемым российскими производителями-поставщиками в иностранные государства.
Законопроект направлен на поддержание стабильной работы отечественных предприятий стрелковой и патронной отраслей в условиях внешних санкций, введенных в отношении Российской Федерации, а также создания условий для создания новой линейки моделей оружия и патронов к нему, соответствующих техническим характеристикам и требованиям, установленным странами-импортерами.
Область распространения изменений, содержащихся в законопроекте, касается исключительно моделей гражданского оружия и патронов к нему, соответствующих техническим характеристикам и требованиям, определенным странами-импортерами с учетом требований к техническим характеристикамк такому оружию, установленным Федеральным законом "Об оружии" (далее - "гражданское экспортное оружие").
Предлагаемые в законопроекте изменения не затрагивают оборот боевого стрелкового оружия и продукции военного назначения, поставляемойв иностранные государства в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве.
В соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона "Об оружии" обязательному подтверждению соответствия подлежат все производимые, ввозимые и вывозимые из Российской Федерации модели гражданского оружия и патронов к нему. Перед проведением процедуры подтверждения соответствия (сертификации) указанного оружия производителю (поставщику) необходимо представить соответствующую модель отечественного оружия в Экспертно-криминалистический центр МВД России для проведения исследований на предмет ее соответствия техническим характеристикам, установленным криминалистическими требованиями, предъявляемыми к гражданскому оружию.
Правила оборота оружия и технические требования к нему, действующие в зарубежных странах, существенно отличаются от криминалистических требований, предъявляемых к оружию в Российской Федерации. Например, гражданское оружие и патроны к нему, предназначенные для экспорта в страны - участники Брюссельской конвенции, должны соответствовать требованиям нормативных документов Постоянной международной комиссии Брюссельской конвенции. Оружие и патроны к нему, предназначенныедля экспорта в иные страны, должны соответствовать требованиям американских корпоративных стандартов ANSI/SAAMI, устанавливающих добровольные требования к спортивному оружию и боеприпасам (определяют давление газов и скорость полета боеприпаса). Технические характеристики оружия, отвечающие требованиям стран-импортеров, зачастую противоречат требованиям, предъявляемым к оружию в Российской Федерации (например, по длине ствола, возможности производства выстрела со сложенным прикладом, емкости магазина, использованию в конструкции оружия приспособленийдля бесшумной стрельбы).
Оборот "гражданского экспортного оружия" требует установления особого правового режима его вывоза из Российской Федерации, поскольку его производство осуществляется по техническим требованиям страны-импортера в соответствии с контрактом и требования к перевозкедо пункта вывоза из Российской Федерации могут противоречить национальным криминалистическим требованиям, предъявляемым к иному гражданскому оружию, допущенному к обороту в Российской Федерации.
Относительно правовых основ вывоза гражданского оружия из Российской Федерации Решением Коллегии Евразийской экономической комиссииот 21 апреля 2015 г. № 30 "О мерах нетарифного регулирования" (приложение № 1, раздел 1.6) (далее - соответственно Решение Коллегии, ЕАЭС) установлены ограничения. В перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС, включено гражданское оружие, имеющее технические характеристики, не соответствующие криминалистическим требованиям, установленным законодательством государств - членов ЕАЭС. В то же время пункты  1 и 2 раздела 1.6 приложения № 1 к Решению Коллегии предусматривают возможность вывоза с таможенной территории ЕАЭС "огнестрельного длинноствольного оружия с емкостью магазина (барабана) более 10 патронов, имеющего длину ствола или длину ствола со ствольной коробкой менее 500 мм и общую длину оружия менее 800 мм, а также имеющего конструкцию, которая позволяет сделать его длину менее 800 мм без потери возможности производства выстрела", то есть оружия, имеющего технические характеристики, не соответствующие криминалистическим требованиям, установленным в Российской Федерации. Предлагаемые законопроектом изменения синхронизируют требования норм законодательства ЕАЭСи положений статьи 3 Федерального закона "Об оружии".
В связи с тем, что "гражданское экспортное оружие" представляет собой самостоятельный предмет правоотношений в сфере оборота оружия, предлагается Федеральный закон "Об оружии" дополнить статьей 31 "Гражданское экспортное оружие". В указанной статье вводится определение "гражданское экспортное оружие", а также устанавливаются требования, исключающие двоякое его толкование по отношению к иному гражданскому оружию.
Так, в статье 31 законопроекта "гражданское экспортное оружие" должно исключать ведение огня очередями. В нем допускается наличие следующих отличий от технических характеристик гражданского оружия, разрешенногок обороту на территории Российской Федерации:
для огнестрельного длинноствольного оружия - длина цельного стволаот его казенной части или длина цельного ствола со ствольной коробкой менее 500 мм и общая длина оружия менее 800 мм, а также конструкция, которая позволяет сделать его длину менее 800 мм без потери возможности производства выстрела;
для пневматического охотничьего оружия - дульная энергия более 25 Дж.
Предлагаемые законопроектом изменения представляют "прозрачную" конструкцию государственного контроля за оборотом гражданского оружия, произведенного для продажи и вывоза за пределы Российской Федерации,в которую входят:
сохранение разграничения "гражданского экспортного оружия"от боевого ручного стрелкового оружия, отнесенного к продукции военного назначения;
фактическая отмена процедуры проведения испытаний "гражданского экспортного оружия" на соответствие национальным криминалистическим требованиям для его вывоза из Российской Федерации в страны-импортеры такого оружия;
проведение стандартной процедуры обязательного подтверждения соответствия (сертификации) "гражданского экспортного оружия" и патронов к нему, в целях исполнения экспортных контрактов стран-импортеров, в том числе путем удостоверения того, что "гражданское экспортное оружие" имеет отличительную маркировку от гражданского оружия, разрешенного к оборотуна территории Российской Федерации. Каждая единица "гражданского экспортного оружия" и основные части к нему должны иметь ясно видимую, неуничтожаемую без механической обработки, отличительную маркировкуот гражданского оружия, разрешенного к обороту на территории Российской Федерации.
Законопроектом предлагается ввести в отношении "гражданского экспортного оружия" отличительную маркировку от иного гражданского оружия, находящегося в обороте на территории Российской Федерации.Это является дополнительной гарантией соблюдения производителями указанного оружия требований, предъявляемых Федеральным законом"Об оружии" к его обороту в Российской Федерации.
Законопроектом устанавливаются требования к процедурам получения разрешения в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченномв сфере оборота оружия на вывоз из Российской Федерации "гражданского экспортного оружия" (включая патронов к нему) в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации в соответствиис пунктом 2 статьи 20 Федерального закона "Об экспортном контроле".Так, на экспорт "гражданского экспортного оружия" (включая патроны к нему)в страны-импортеры, на которые не распространяется запрет, выдается соответствующее разрешение ФСТЭК России. Такое разрешение выдается,в том числе, при наличии заключения ФСВТС России о том, что указанная продукция не является продукцией военного назначения. Реализация указанного полномочия ФСВТС России осуществляется в рамках положений Указа Президента Российской Федерации "О некоторых вопросах военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" и Порядка отнесения товаров, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности к продукции военного назначения и выдачи Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству соответствующих заключений, утвержденного приказом ФСВТС России от 13 марта 2015 г. № 20-од.
Установление в Федеральном законе "О техническом регулировании" особенностей технического регулирования в отношении "гражданского экспортного оружия" обусловлено необходимостью соотнесения егос законодательством Российской Федерации об оружии в части установления обязательных требований к "гражданскому экспортному оружию" и обязательного подтверждения его соответствия. К таким особенностям могут быть отнесены:
возможность несоответствия "гражданского экспортного оружия" криминалистическим требованиям, установленным для оружия, находящегосяв обороте в Российской Федерации;
наличие у "гражданского экспортного оружия" указанной отличительной маркировки;
производство "гражданского экспортного оружия" на основе требований, предъявляемых к моделям гражданского оружия, находящимся в оборотена территории Российской Федерации и прошедшим процедуру обязательного подтверждения соответствия.
Предлагаемое в законопроекте регулирование позволит устранить имеющуюся правовую неопределенность режима вывоза из Российской Федерации "гражданского экспортного оружия", а также снимет нагрузку с контрольно-надзорных органов за оборотом оружия, разрешенного к обороту в Российской Федерации.
В законопроекте содержатся требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация положений законопроекта не окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не повлечет за собой негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий.
Законопроект направлен на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышениеее конкурентоспособности".
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
С учетом положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" определен срок вступления в силу проекта федерального закона - 1 сентября 2025 г.