(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 409713-8 "О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах»

Проектом федерального закона «О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах» (далее – законопроект) предлагается провести эксперимент по регулированию отношений по использованию индивидуальных жилых домов (частей индивидуальных жилых домов) для осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг, а также обеспечения безопасности и прав потребителей, пользующихся услугами в таких средствах размещения.
Эксперимент предлагается провести в трех субъектах Российской Федерации - Республике Крым, Краснодарском крае, городе федерального значения Севастополе.
В связи с принятием Федерального закона от 15 апреля 2019 года № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 октября 2019 года установлен запрет на размещение в жилых помещениях гостиниц, на использование жилых помещений в многоквартирных домах для предоставления гостиничных услуг.
В соответствии с Федеральным законом от 5 февраля 2018 № 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии введен запрет на предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.
Таким образом, деятельность средств размещения, находящихся в индивидуальных жилых домах, и предоставляемых ими услуг туристам, оказалась существенно затруднена.
Вместе с тем, на территории субъектов Российской Федерации – участников предлагаемого эксперимента расположено большое количество таких индивидуальных жилых домов. Отсутствие регулирования деятельности таких средств размещения негативно влияет на уровень обеспечения защиты прав потребителей, их безопасность, создает правовую неопределенность в вопросе предъявляемых к собственникам таких средств размещения требованиям, приводит к потерям бюджета. Следует отметить, что в статье 1 Федерального закона от 24 ноября 2016 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 132-ФЗ) содержится определение понятия «средство размещения», под которым понимается имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. Таким образом, действующим регулированием не запрещается нахождение средств размещения в жилых домах, частях жилых домов.
Законопроектом предлагается ввести понятие гостевого дома, критериев признания того или иного индивидуального жилого дома гостевым домом, а также механизм включения гостевых домов в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, предусмотренный Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Гостевым домом предлагается признавать средство размещения, представляющее собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, в котором номера и помещения вспомогательного характера используются для осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг. 
Законопроектом в качестве критериев признания индивидуального жилого дома или его части гостевым домом предлагается закрепить следующие:
1) общая площадь гостевого дома не превышает 1000 квадратных метров;
2) количество номеров в гостевом доме не превышает 15;
3) гостевой дом поставлен на государственный кадастровый учет;
4) гостевой дом соответствует категории «без звезд», в соответствии с требованиями, предъявляемыми к гостиницам данной категории, установленных положением о классификации гостиниц, утвержденных Правительством Российской Федерации;
5) гостевой дом размещается на земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом для того, чтобы обеспечить правовую определенность в вопросе регулирования деятельности по использованию гостевых домов, обеспечить предоставление потребителям качественных и безопасных услуг, не нарушая при этом требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, предлагается разграничить гостевые дома и гостиницы, и услуги, предоставляемые в них.
Законопроектом предлагается запретить рекламирование оказания гостиничных услуг с использованием гостевого дома, включая объявления на сайтах агрегаторов информации о гостевом доме без указания регистрационного номера, присвоенного гостевому дому при внесении сведений о нем в единый перечень.
Поскольку законопроект содержит обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», датой вступления его в силу предлагается определить 1 апреля 2024 года.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.