* (2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 366704-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования механизма государственного контроля (надзора) за деятельностью по возврату просроченной задолженности физических лиц)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Законопроект разработан в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, от 17 мая 2019 г. № Пр-853 и предусматривает внесение изменений в законодательство Российской Федерации в целях реформирования нормативно-правового регулирования в сфере деятельности по внесудебному возврату просроченной задолженности физических лиц.
В этих целях предусмотрены изменения в Федеральный законот 3 июля 2016 г. № 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон № 230-ФЗ) в части наделения должностных лиц ФССП России полномочиями по истребованию сведений (информации), необходимых для выявления нарушений законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.
Корреспондирующие изменения предлагается внести в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи", Федеральный законот 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ "О кредитных историях".
Практика ФССП России по реализации полномочий по контролю (надзору) за исполнением норм Федерального закона № 230-ФЗ показывает, что подавляющее большинство нарушений при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности допускается с использованием средств сотовой (мобильной) связи.
Например, при осуществлении телефонных звонков или направлении смс-сообщений недобросовестными участниками рынка возврата просроченной задолженности нарушаются временные и количественные ограничения взаимодействия (звонки в ночное время, "автодозвон"), осуществляется неправомерное взаимодействие с третьими лицами без наличия согласия таких лиц (звонки на работу, соседям, родителям и т.д.), в отдельных случаях подобные действия блокируют работу социальных учреждений или государственных органов.
В связи с этим для выявления нарушений Федерального закона№ 230-ФЗ и правильного установления события административного правонарушения необходимо определить дату и время соответствующих соединений.
Без получения данной информации от должников либо иных лиц, в отношении которых осуществляются действия, направленные на возврат просроченной задолженности, и подтверждения (опровержения) операторами связи совершения телефонных звонков и направления сообщений реализация полномочий ФССП России в сфере контроля (надзора) за соблюдением Федерального закона № 230-ФЗ в полной мере невозможна.
За 2021 год и первое полугодие 2022 года территориальными органами ФССП России принято к рассмотрению 50777 обращений по вопросам деятельности по возврату просроченной задолженности, из них около 2300 обращений поступило от социально незащищенных категорий граждан (инвалидов, пенсионеров, многодетных родителей, матерей-одиночек). При рассмотрении данных обращений операторам связи направлено 35179 запросов.
Истребование документов у бюро кредитных историй предусматривается в случае отсутствия соответствующих сведений у источников формирования кредитной истории.
Заявления о нарушениях, допущенных лицом, осуществляющим действия, направленные на возврат просроченной задолженности, рассматриваются ФССП России в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Законопроект взаимосвязан с принятым в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектом федерального закона № 190070-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", которым предлагается распространить федеральный государственный контроль (надзор) в сфере деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц, осуществляемый ФССП России, на деятельность кредитных и микрофинансовых организаций в части осуществления ими деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц.
Отлагательный срок вступления законопроекта в силу обусловлен необходимостью принятия нормативных правовых актов, направленных на его реализацию, а также в целях подготовки и согласования интерактивных форм заявлений, используемых при обращении граждан через единый портал государственных и муниципальных услуг, и донастройки системы межведомственного электронного взаимодействия.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В нем предусмотрены обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также отрицательно не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.