(первое чтение) О проекте федерального закона № 681514-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об установлении механизма самоограничения прав на участие в азартных играх) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и статью 3 Федерального закона «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и статью 3 Федерального закона «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – проект федерального закона) разработан в целях защиты прав физических лиц, отказавшихся от участия в азартных играх, а также определения порядка компенсации реального ущерба, причиненного организатору азартных игр либо иным лицам, которым переданы в собственность или аренду земельные участки и (или) расположенные на них объекты в игорной зоне, в случае ликвидации игорной зоны или изменения границ игорной зоны на основании федерального закона до истечения десяти лет со дня ее создания.
Динамичное развитие рынка интерактивных (online) азартных игр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рост числа пунктов приема ставок букмекерских контор и тотализаторов, их распространенность и доступность, бурное развитие игорной деятельности в отдельных игорных зонах способствуют увеличению числа граждан, желающих оградить себя или своих подопечных от участия в азартных играх в целях предотвращения возникновения паталогического влечения к азартным играм, а также борьбы с ним.
По информации Минздрава России, в соответствии с международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра (далее – МКБ-10), патологическое влечение к азартным играм (подрубрика F63.0 рубрики F63 «Расстройства привычек и влечений» МКБ-10) является расстройством привычек и влечений и как другие психические расстройства и расстройства поведения создает риск развития неблагоприятных последствий экономического и социального характера как для лица, имеющего такое расстройство, так и для его близких.
По данным Минздрава России, количество пациентов, зарегистрированных медицинскими организациями государственной системы здравоохранения с основным диагнозом «Патологическое влечение к азартным играм», составило: в 2020 г. – 15, в 2021 г. – 16, в 2022 г. – 14, в I кв. 2023 г. – 13.
Количество пациентов, зарегистрированных медицинскими организациями государственной системы здравоохранения с указанным диагнозом как сопутствующим, составило: в 2020 г. – 15, в 2021 г. – 3, в 2022 г. – 4, в I кв. 2023 г. – 2.
Кроме того, по информации Минздрава России, с 2022 г. медицинскими организациями государственной системы здравоохранения ведется учет числа обращений граждан в указанные медицинские организации по поводу склонности к азартным играм и пари (рубрика Z72.6 «Склонность к азартным играм и пари»): в 2022 г. зарегистрировано 14 029 обращений, из них 126 обратившихся – дети до 14 лет, 6 153 – подростки 15-17 лет и 7 750 – взрослые 18 лет и старше.
Вместе с тем законодательством Российской Федерации механизм самоограничения прав на участие в азартных играх, а также механизм ограничения прав на участие в азартных играх физических лиц, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации ограниченно дееспособными, не предусмотрен.
Учитывая изложенное, проектом федерального закона предлагается закрепить:
механизм самоограничения прав на участие в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах путем направления физическим лицом заявления о включении информации о нем в перечень физических лиц, отказавшихся от участия в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах;
механизм самоограничения прав на участие в азартных играх в казино и залах игровых автоматов в отдельной игорной зоне путем направления физическим лицом заявления о включении информации о нем в перечень физических лиц, отказавшихся от участия в азартных играх в казино и залах игровых автоматов в соответствующей игорной зоне;
механизм ограничения прав на участие в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах физического лица, признанного в соответствии с законодательством Российской Федерации ограниченно дееспособным, путем направления его попечителем заявления о включении информации о таком лице в перечень физических лиц, отказавшихся от участия в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах;
механизм ограничения прав на участие в азартных играх в казино и залах игровых автоматов в отдельной игорной зоне физического лица, признанного в соответствии с законодательством Российской Федерации ограниченно дееспособным, путем направления его попечителем заявления о включении информации о таком лице в перечень физических лиц, отказавшихся от участия в азартных играх в казино и залах игровых автоматов в соответствующей игорной зоне.
Проектом федерального закона предусматривается, что срок отказа физического лица от участия в азартных играх и срок ограничения участия подопечного в азартных играх не может составлять менее:
четырех месяцев, если заявление о включении информации в соответствующий перечень направляется первый или второй раз в течение календарного года;
двенадцати месяцев, если заявление о включении информации в соответствующий перечень третий раз в течение календарного года.
При разработке проекта федерального закона принято во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения – с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
Таким образом, гражданин, признанный недееспособным, не вправе заключать основанные на риске соглашения о выигрыше (принимать участие в азартных играх).
Учитывая вышеизложенное, распространение проектируемого регулирования на лиц, признанных недееспособными, а также их опекунов представляется излишним и проектом федерального закона не предусматривается.
Обязанность по ведению перечня физических лиц, отказавшихся от участия в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах, проектом федерального закона предлагается возложить на публично-правовую компанию «Единый регулятор азартных игр», обязанность по ведению перечня физических лиц, отказавшихся от участия в азартных играх в казино и залах игровых автоматов, – на организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов, осуществляющих деятельность в соответствующей игорной зоне.
Проектом федерального закона единый центр учета переводов ставок в букмекерских конторах или тотализаторах наделяется обязанностью по принятию заявлений о включении информации о нем в перечень физических лиц, отказавшихся от участия в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах от организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах для осуществления проверки правильности содержания и формы заявлений и передачи их в публично-правовую компанию «Единый регулятор азартных игр».
Проектом федерального закона определяются основания для включения информации о физических лицах в вышеназванные перечни, а также основания для исключения из указанных перечней.
Проектом федерального закона предлагается установить запрет на:
прием ставок, интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, а также перевод интерактивных ставок единым центром учета переводов ставок в букмекерских конторах или тотализаторах от физического лица, информация о котором включена в перечень физических лиц, отказавшихся от участия в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах, а также направление такому лицу информационных сообщений рекламного характера;
выдачу обменных знаков игорного заведения в обмен на денежные средства организаторами азартных игр в казино и залах игровых автоматов, осуществляющих деятельность в соответствующей игорной зоне, лицу, информация о котором включена в перечень физических лиц, отказавшихся от участия в азартных играх в казино и залах игровых автоматов, а также направление такому лицу информационных сообщений рекламного характера.
Сделки по заключению основанного на риске соглашения о выигрыше, заключенные в нарушение вышеназванных запретов, в соответствии с проектом федерального закона являются ничтожными.
Проект федерального закона содержит положения, согласно которым организаторы азартных игр в казино и залах игровых автоматов обязаны разработать и утвердить положение об ответственной игре, разъясняющее порядок отказа от участия в азартных играх в казино и залах игровых автоматов и определяющее, в том числе порядок выдачи (выплаты) денежных средств в обмен на предъявленные обменные знаки игорного заведения организаторами азартных игр в казино и залах игровых автоматов лицу, подавшему заявление о включении информации о нем в перечень физических лиц, отказавшихся от участия в азартных играх в казино и залах игровых автоматов, а также лицу, в отношении которого подано такое заявление.
Положение об ответственной игре должно быть размещено на официальном сайте организатора азартных игр в казино и залах игровых автоматов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Кроме того, проектом федерального закона предлагается закрепить обязанность организаторов азартных игр размещать при входе в игорное заведение и (или) в доступном для посетителей игорного заведения месте информацию о порядке отказа от участия в азартных играх и соответствующие формы документов.
Частью 73 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) установлено, что в случае ликвидации игорной зоны или изменения границ игорной зоны на основании федерального закона до истечения десяти лет со дня ее создания реальный ущерб, причиненный организатору азартных игр либо иным лицам, которым переданы в собственность или аренду земельные участки и (или) расположенные на них объекты в этой игорной зоне, подлежит компенсации. Порядок компенсации указанного реального ущерба, включая порядок определения размера его компенсации, состав документов, подтверждающих затраты, понесенные организатором азартных игр либо иными лицами, которым переданы в собственность или аренду земельные участки и (или) расположенные на них объекты в этой игорной зоне, определяются Правительством Российской Федерации.
При этом согласно части 7 статьи 9 Федерального закона решение о ликвидации игорной зоны или об изменении границ игорной зоны не может быть принято Правительством Российской Федерации до истечения десяти лет со дня ее создания, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Проектом федерального закона предлагается изложить часть 73 статьи 9 Федерального закона в новой редакции, установив, что порядок компенсации реального ущерба, включая порядок определения размера его компенсации, определяются Правительством Российской Федерации в случае принятия федерального закона, на основании которого игорная зона должна быть ликвидирована или ее границы должны быть изменены до истечения десяти лет со дня создания.
Проектируемый федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и статью 3 Федерального закона «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступит в силу со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 1 и 2 статьи 1, днем вступления в силу которых, в связи с наличием в них обязательных требований, предлагается установить 1 марта 2025 г.
Принятие проекта федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлечет отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проект федерального закона содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Нормы проекта федерального закона соответствуют нормам отраслевого законодательства.
Принятие проекта федерального закона не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Принятие проекта федерального закона потребует внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принятие проекта федерального закона не потребует внесения изменений в иные акты федерального законодательства, признания актов федерального законодательства утратившими силу или их приостановления.
Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.
Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.
Положения проекта федерального закона соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.