* (2 чтение) О проекте федерального закона № 864829-8 "О внесении изменений в статью 3(1) Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Магаданской области и на территориях Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области" и Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" (в целях создания ТОР на территории ОЭЗ в Магаданской области)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Магаданской области и на территориях Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области" и Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Магаданской области и на территориях Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области" и Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях создания на территории Магаданской области территории опережающего развития с сохранением действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, предусмотренной Федеральным законом "Об Особой экономической зоне в Магаданской области и на территориях Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области" (далее - Федеральный закон № 104-ФЗ).
Особая экономическая зона (далее - ОЭЗ) на территории Магаданской области создана в 1999 году. По состоянию на 1 июля 2023 г. в реестре участников ОЭЗ, заключивших соглашение с Администрацией ОЭЗ об осуществлении деятельности на территории ОЭЗ, зарегистрировано 38 действующих участников. За время существования ОЭЗ в Магаданской области объем осуществленных участниками инвестиций составил 155,5 млрд. рублей, создано 11,9 тыс. рабочих мест, уплачено налогов на сумму 143 млрд. рублей, объем заявленных по соглашениям об осуществлении деятельности на территории ОЭЗ инвестиций составляет 6,134 млрд. рублей.
В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Магаданской области и на территориях Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области" и статью 2 Федерального закона "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации" срок функционирования ОЭЗ в Магаданской области был продлен до 31 декабря 2046 г.
Продление срока функционирования режима ОЭЗ в Магаданской области (действующего уже около 25 лет) влечет необходимость актуализации мер государственной поддержки, оказываемых инвесторам в рамках данного преференциального режима, а также требует его "донастройки" с учетом наилучших практик стимулирования инвестиций, применяемых в настоящее время в Российской Федерации.
С этой целью законопроектом устанавливается возможность создания территории опережающего развития (далее - ТОР) на территории ОЭЗ в Магаданской области в административных границах города Магадана. Для этого предлагаются изменения в статью 3 Федерального закона "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 473-ФЗ), которыми снимается запрет на создание ТОР на территории ОЭЗ в Магаданской области и на территориях Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области.
Анализ действующих на территории Российской Федерации преференциальных режимов позволяет сделать вывод о том, что режим ТОР является одним из наиболее востребованных преференциальных режимов в Российской Федерации. В рамках режима ТОР инвесторам предоставляется широкий перечень мер государственной поддержки (налоговые льготы, упрощенное предоставление земельных участков, обеспечение инфраструктурой, таможенные преференции и другие).
В этой связи создание ТОР на территории ОЭЗ в Магаданской области позволит обеспечить наиболее благоприятные условия преференциального режима хозяйственной деятельности, учитывающие сложные климатические, логистические и демографические факторы осуществления предпринимательской деятельности в регионе.
Указанные изменения в статью 3 Федерального закона № 473-ФЗ необходимы также в целях устранения коллизии норм Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о проведении на территории Калининградской области эксперимента по созданию условий для упорядоченной электронной торговли товарами" (далее - Федеральный закон № 84-ФЗ) и Федерального закона № 473-ФЗ.
В настоящее время в соответствии со статьей 2463 Налогового кодекса Российской Федерации на территории Курильских островов действует преференциальный режим осуществления предпринимательской деятельности для организаций, зарегистрированных на данной территории.
В целях установления возможности для участников данного преференциального режима применять таможенную процедуру свободная таможенная зона (далее - СТЗ), на основании Федерального закона № 84-ФЗ особая экономическая зона, функционирующая на территории Магаданской области, была распространена также на территорию Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области.
С учетом запрета, установленного частью 8 статьи 3 Федерального закона № 473-ФЗ, распространение ОЭЗ на территорию Курильских островов привело к невозможности расширения границ существующей ТОР "Курилы", при этом следует отметить, что функционирование на указанной территории одновременно двух режимов ОЭЗ и ТОР не приводит к дублированию мер государственной поддержки, поскольку единственной преференцией для участников ОЭЗ на данной территории является возможность применения таможенной процедуры СТЗ.
Положениями законопроекта предусматривается сохранение регулирования СТЗ на территории ОЭЗ в Магаданской области в соответствии с Федеральным законом № 104-ФЗ. Данное положение позволит обеспечить стабильность правового регулирования в таможенной сфере для физических и юридических лиц, которые ввезли на территорию Магаданской области транспортные средства с использованием таможенных преференций в рамках таможенной процедуры СТЗ.
Согласно положениям законопроекта, в случае создания на территории Магаданской области ТОР, применение таможенной процедуры СТЗ на ТОР будет определяться в соответствии с Федеральным законом № 104-ФЗ.
Кроме того, в целях снижения объема выпадающих доходов федерального бюджета и бюджета Магаданской области отдельным законопроектом предлагается внести изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие прекращение с 1 января 2026 г. действие налоговых льгот для участников ОЭЗ в Магаданской области.
Реализация положений законопроекта не повлечет возникновение выпадающих доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Выпадающие и недополученные доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут возникнуть в результате создания на территории Магаданской области ТОР.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения отсутствует.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и иным международным договорам Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ и не приведет к негативным социально-экономическим последствиям.