(третье чтение) О проекте федерального закона № 797908-8 "О внесении изменений в статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления возможности составления передаточных актов по передаче государственного и муниципального имущества в форме электронных документов и подписания их усиленной квалифицированной электронной подписью)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Настоящий проект федерального закона «О внесении изменения в статью 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях повышения эффективности управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью.
Предметом регулирования законопроекта являются отношения по передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, а также по передаче имущества из собственности автономного округа, входящего в состав края, области, в собственность края, области, в состав которых входит автономный округ.
Положениями законопроекта устанавливается дополнительная возможность подписания усиленной квалифицированной электронной подписью передаточных актов между органами публичной власти при наличии технических условий. В настоящее время согласно абзацу двадцать шестому части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) подписанные передаточные акты в трехдневный срок направляются в орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, заказным письмом с описью вложения. Такая процедура влечет дополнительные финансовые расходы, к тому же длительна по времени. Для арктических населенных пунктов, которые в межсезонье остаются без транспортной доступности, это является актуальной проблемой.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
На основании пункта 1 части 3 статьи 172 Федерального закона № 63-ФЗ при участии в правоотношениях должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, их подведомственных учреждений применяется квалифицированная электронная подпись должностного лица государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица подведомственного государственному органу или органу местного самоуправления учреждения.
Также согласно положениям статьи 6 Федерального закона № 63-ФЗ, если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью.
Если федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами предусмотрено, что документ должен подписываться несколькими лицами, электронный документ должен быть подписан лицами (уполномоченными должностными лицами органа, организации), изготовившими этот документ, тем видом подписи, который установлен законодательством Российской Федерации для подписания изготовленного электронного документа электронной подписью.
Направление передаточного акта в форме электронного документа позволит повысить скорость обработки документов, автоматизировать документооборот, защитить информацию, создаст условия для удаленной работы с документами.
Предлагаемая законопроектом возможность подписывать передаточный акт с использованием электронной цифровой подписи обеспечит эффективное и оперативное исполнение государственных и муниципальных функций по передаче и принятию государственного или муниципального имущества и существенно ускорит безвозмездную передачу объектов между органами публичной власти.